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關(guān)于新時(shí)期人事招考中考生出生日期不一致問(wèn)題的思考

樂(lè)至縣人社局  楊鈴

干部人事檔案是在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有。黨的十八以來(lái)，中共中央辦公廳、中組部、人社部和四川省委組織陸續(xù)出臺(tái)了干部人事檔案管理的條例、規(guī)章制度，要求組織人社部門對(duì)新進(jìn)人員嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案審核制度，主要審核干部年齡、黨團(tuán)關(guān)系、學(xué)歷學(xué)籍、工作經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲等信息、材料的真實(shí)性和完整性。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的公開(kāi)招考中，年齡作為招考三大主要指標(biāo)（年齡、學(xué)歷、專業(yè)）之一，是重點(diǎn)審查項(xiàng)目，在干部人事檔案審核中存在的問(wèn)題也較多。

     近五年我縣公開(kāi)招錄及審核情況

（一）招考年齡設(shè)置。按照《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》（人社部7號(hào)令）規(guī)定，我省公務(wù)員招錄年齡設(shè)置一般在18至35周歲及以下范圍；近年來(lái)，事業(yè)單位招聘與公務(wù)員招錄的年齡設(shè)置基本保持一致，個(gè)別崗位年齡設(shè)置根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，有所調(diào)整，比如：文化舞蹈、幼兒教育等年齡設(shè)置在18至25周歲及以下，教育其他專業(yè)一般設(shè)置有18至30周歲，省批個(gè)別衛(wèi)生專業(yè)崗位達(dá)到一定條件的可放寬到45周歲等。

（二）招考人數(shù)。近五年，我縣公開(kāi)招錄公務(wù)員563人、參公人員207人，公開(kāi)招聘教師762人、醫(yī)療衛(wèi)生人員452人、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員270人，安置轉(zhuǎn)業(yè)退役士官51人，累計(jì)審核人事檔案1585卷（含放棄聘用資格人員）。

    身份證年齡和人事檔案年齡不一致的問(wèn)題

在資格審查環(huán)節(jié)中，年齡主要是通過(guò)有效身份證件中的出生日期來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，俗稱“身份證年齡”；在政審考察環(huán)節(jié)中的檔案審核小節(jié)，年齡主要按照中組部對(duì)干部出生日期管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，俗稱“人事檔案年齡”，簡(jiǎn)稱“檔案年齡”?，F(xiàn)今，很多人員身份證年齡和檔案年齡存在不同程度的差異。

例如：事業(yè)單位招聘綜合性崗位年齡條件設(shè)置為18周歲到35周歲及以下，具體界限為1982年11月17日至2000年11月17日期間出生。某考生有效身份證件中出生日期為1983年1月15日，該出生日期符合報(bào)考條件；檔案年齡為1982年10月31日，且為真實(shí)出生年月，該出生日期不符合報(bào)考條件。

問(wèn)題：該考生的年齡是否符合報(bào)考條件，以哪一個(gè)作為最終有權(quán)年齡進(jìn)行認(rèn)定？出生日期反之呢？為什么同一人事工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一？

將這一系列問(wèn)題與招考部門和考生溝通時(shí)，招考部門解釋：資格審查環(huán)節(jié)中，要求提供有效身份證件，既有對(duì)中國(guó)公民身份的認(rèn)定，又有對(duì)出生日期的審查，沒(méi)有政策規(guī)定此環(huán)節(jié)須以檔案年齡為準(zhǔn)，因此只以身份證年齡為準(zhǔn)，1983年1月15日符合報(bào)考條件，若身份證年齡為1982年10月31日肯定是不符合報(bào)考條件的?？忌忉專喊础豆妗芬筇峁┑馁Y格審查材料，資格審查是合格的。在實(shí)際招考工作中，幾乎是沒(méi)進(jìn)行檔案年齡審查，更多的仍是以身份證年齡為主，或核對(duì)人事檔案中身份證號(hào)碼，檔案年齡或看或沒(méi)看，特別當(dāng)兩個(gè)年齡不一致而又都符合報(bào)考條件時(shí)，年齡問(wèn)題就被忽略。

試用期滿轉(zhuǎn)正后，在進(jìn)行干部人事檔案專項(xiàng)審核時(shí)，認(rèn)定檔案年齡和身份證年齡又不一致問(wèn)題，提出國(guó)家公職人員按檔案年齡辦理后續(xù)所有人事關(guān)系時(shí)，招考人員又提出異議：當(dāng)年招考的時(shí)候都過(guò)了的，當(dāng)時(shí)都沒(méi)有改認(rèn)，現(xiàn)在憑什么不認(rèn)我的身份證年齡......

上述三個(gè)環(huán)節(jié)，都是執(zhí)行國(guó)家組織人事工作政策和操作程序。在新時(shí)代、新形勢(shì)下，導(dǎo)致前述問(wèn)題的根本原因是組織人事部門在干部進(jìn)口、中途管理和出口三階段對(duì)年齡認(rèn)定政策的不一致，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和監(jiān)管的不到位造成的。

根據(jù)人事招考政策，未明文規(guī)定或提示要求在資格審查時(shí)出生日期是以有效身份證件為準(zhǔn)，然而審查有效身份證件是最直接有效、最方便的方式，被機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事招考部門默認(rèn)和廣泛采用，但作為最公平、公正、公開(kāi)的國(guó)家公職人員招考工作，只審查有效身份證件是不能完全體現(xiàn)公平、公正的，因?yàn)橛袡n案年齡的存在。

     身份證年齡和檔案年齡問(wèn)題的成因

（一）身份證年齡存在問(wèn)題的原因。一是由于父母文化程度低，戶籍意識(shí)不強(qiáng)，未能及時(shí)給新生兒上戶，上戶時(shí)也常錯(cuò)報(bào)出生日期，后期又未更正；二是實(shí)施電子戶籍前，戶口薄全是手寫，村社經(jīng)辦人員不重視，錯(cuò)填、錯(cuò)報(bào)出生日期，后期未更正；三是遵照中國(guó)傳統(tǒng)，出生日期按農(nóng)歷上報(bào)戶籍部門，形成了農(nóng)歷和陽(yáng)歷的誤差；四是在入學(xué)、入團(tuán)、入伍、就業(yè)等需用身份證時(shí)，而實(shí)際年齡受限，到公安戶籍部門篡改出生日期，更換身份證號(hào)碼，以便得利，個(gè)別人員甚至擁有多個(gè)身份證，多個(gè)身份證年齡。

（二）檔案年齡存在問(wèn)題的原因。一是農(nóng)歷和陽(yáng)歷的“誤差性”填寫，又未注明是農(nóng)歷或陽(yáng)歷出生日期的，在干部人事檔案專項(xiàng)審核時(shí)均按陽(yáng)歷認(rèn)定；二是在入學(xué)、入團(tuán)、入伍、就業(yè)等因年齡受限，篡改審批表冊(cè)中出生日期，而各級(jí)審批部門又未認(rèn)真核實(shí)表冊(cè)信息真?zhèn)?，且由于戶籍管理的變更，早期的原始戶籍記錄很多無(wú)法查找，出生日期的真實(shí)性無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)；三是早期人事檔案管理的不規(guī)范，管理人員紀(jì)律性和職業(yè)道德的缺失，對(duì)人事檔案中出生日期進(jìn)行嚴(yán)重的涂改或毀滅性刮除修改，導(dǎo)致原始檔案年齡無(wú)法辨認(rèn)，甚至直接撤取后銷毀最早年齡檔案材料，以達(dá)到個(gè)人目的。

     身份證年齡和檔案年齡的運(yùn)用

（一）兩個(gè)年齡在招錄中的運(yùn)用。在公開(kāi)招考中，身份證年齡和檔案年齡是在現(xiàn)行政策下兩個(gè)不同環(huán)節(jié)不同標(biāo)準(zhǔn)不同人員身份中來(lái)認(rèn)定的，但針對(duì)的是同一主體，即：不同環(huán)節(jié)是指在資格審查環(huán)節(jié)和政審考察環(huán)節(jié)中的檔案審核小節(jié)；不同標(biāo)準(zhǔn)是指資格審查環(huán)節(jié)執(zhí)行的是公開(kāi)招考的有關(guān)規(guī)定，檔案審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事檔案管理工作的通知》（川組通[2017]40號(hào)）等干部人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定；不同人員身份是指資格審查環(huán)節(jié)是參考人員作為社會(huì)人正式進(jìn)入招考環(huán)節(jié)，檔案審查是參考人員作為納入擬考計(jì)劃的人員；同一主體是指參考人員參與的是同一人事招考工作。

（二）兩個(gè)年齡在干部人事工作中的運(yùn)用。在干部人事任免、職級(jí)并行、人才調(diào)（流）動(dòng)、購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”保險(xiǎn)、辦理退休等組織人事工作中，干部檔案年齡以檔案中最早材料記載的年齡為準(zhǔn)。按照《中組部、公安部、人社部關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》（組通字[2016]39號(hào)）文件規(guī)定，組織認(rèn)定的出生日期與戶籍登記不一致的，可按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的組織人事部門出具干部出生日期認(rèn)定函，按程序上報(bào)，干部個(gè)人按程序到公安戶籍部門辦理出生日期更正等手續(xù)。

（三）兩個(gè)年齡在社會(huì)活動(dòng)中的運(yùn)用。一是在一般社會(huì)活動(dòng)，比如有效中國(guó)公民身份認(rèn)定、購(gòu)買各類機(jī)車票、購(gòu)買住房或辦理其他社會(huì)活動(dòng)中，要求提供有效身份證件，但不需認(rèn)定具體出生日期時(shí)，須提供有效身份證件。二是在購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)退休要用到具體出生日期的時(shí)，對(duì)于無(wú)人事檔案的人員出生日期以有效身份證件和戶口薄記載為準(zhǔn)；對(duì)于有人事檔案的人員出生日期以人事檔案年齡為準(zhǔn)。

從兩個(gè)年齡用途和有效范圍來(lái)看，對(duì)于有人事檔案的人員，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工來(lái)說(shuō)，檔案年齡利用更多、影響范圍更廣，因此檔案年齡的效力一定程度上大于身份證年齡。

     問(wèn)題對(duì)策及意見(jiàn)建議

干部出生日期的認(rèn)定直接影響干部一生的工作、生活，干部本人和組織人事部門應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。作為干部年齡認(rèn)定的組織人事部門，應(yīng)該從干部的進(jìn)口，到用管，到出口都要統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與多部門聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行力。為此，我們應(yīng)該從以下幾方面入手，做好干部出生日期的認(rèn)、用、管工作。

（一）統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議中組部、人社部出臺(tái)政策，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事招錄各環(huán)節(jié)年齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，具體做法可設(shè)置為：在資格審查環(huán)節(jié)，以現(xiàn)存人事檔案管理部門出具的檔案年齡證明為主，有效身份證件為輔的雙重年齡判定法；在政審考察中，再進(jìn)行完整的干部人事檔案審核。既可以避免界限年齡問(wèn)題的存在，又體現(xiàn)人事招錄工作的公平、公正，更建立了檔案年齡意識(shí)，加強(qiáng)了人事檔案管理政策的宣傳，還增強(qiáng)了干部人事檔案的利用率。

（二）加強(qiáng)戶籍信息的監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是計(jì)生和醫(yī)院在出具生育和出生證明時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格、如實(shí)、準(zhǔn)確記錄相關(guān)信息，做好系統(tǒng)登記和防偽工作；二是家庭個(gè)人應(yīng)及時(shí)上報(bào)生育信息，及時(shí)上戶；三是公安戶籍部門認(rèn)真核對(duì)、及時(shí)準(zhǔn)確辦理，不得隨意、擅自篡改戶籍年齡和身份證信息，把好身份證信息產(chǎn)生“關(guān)”，嚴(yán)禁一人多號(hào)，避免戶籍信息不準(zhǔn)，對(duì)違反政策人員嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)個(gè)人信息核實(shí)。一是教育部門加強(qiáng)學(xué)籍監(jiān)管，禁止私改學(xué)籍信息；二是學(xué)校和檔案形成部門加強(qiáng)個(gè)人填表信息的核對(duì)，特別是對(duì)入團(tuán)、入伍、入學(xué)等審批表冊(cè)中個(gè)人基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性的審核，把好檔案信息產(chǎn)生“關(guān)”，避免年齡或大或小，影響個(gè)人終生。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)人事檔案轉(zhuǎn)遞方式的監(jiān)管，嚴(yán)禁將人事檔案交由個(gè)人自帶；二是加強(qiáng)人事檔案信息和材料完整的審核，確保人事檔案信息準(zhǔn)確、材料完整、個(gè)人經(jīng)歷清晰有證；三是加強(qiáng)新《干部人事檔案工作條例》精神的貫徹和學(xué)習(xí)，注重干部人事檔案政策法規(guī)宣傳，加重對(duì)檔案管理人員和部門經(jīng)辦人員監(jiān)督、懲處力度。