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□ 曹夢瑛  曹文君 

[摘要：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)已列為全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃之一，成為國家和各省市積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重要抓手。本文通過探討四川省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展與意義，提出我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與發(fā)展的建議，即對產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)、規(guī)劃布局、政策支持、管理運營機(jī)制、探索引進(jìn)模式等政策措施。]

習(xí)近平總書記指出：發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。以服務(wù)人力資源為主要對象的人力資源服務(wù)業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在人力資源開發(fā)利用配置中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全域性作用，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要意義。

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是指在特定區(qū)域內(nèi)，實行產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，由政府部門、派出機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)實體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，選擇人力資源服務(wù)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐經(jīng)營，并提供優(yōu)惠政策措施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。近年來，隨著人力資源市場快速發(fā)展，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為了人力資源市場的重要標(biāo)志，為人力資源市場化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)取向相結(jié)合提供了平臺，促進(jìn)了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和市場化力量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長，推動了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

  一、四川人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)被先后納入《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《發(fā)改委 財政部 人社部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》、《十三五促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》和《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》等綱領(lǐng)性文件。自2010年11月9日，中國第一家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在上海正式揭牌運行以來，全國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展進(jìn)入快車道。截止2018年10月，人社部批復(fù)同意建設(shè)的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園15家，全國各省市區(qū)批準(zhǔn)建立的省、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園80余家。

經(jīng)過近四十年的發(fā)展，四川省人力資源服務(wù)行業(yè)總量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，已初步形成公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并行、有形市場和無形市場結(jié)合、多層次多元化的人力資源市場服務(wù)體系，為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)組織統(tǒng)計分析，截止2017年底，四川省開展各類人力資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)達(dá)3614家，其中公共機(jī)構(gòu)259家、經(jīng)營機(jī)構(gòu)3355家，從業(yè)人數(shù)達(dá)7.8萬余人，服務(wù)用人單位89萬家次，各類人員171.4萬人次，總體產(chǎn)值338.8億人民幣。在經(jīng)營機(jī)構(gòu)中，取得勞務(wù)派遣服務(wù)許可資質(zhì)的有3355家，同時取得人力資源服務(wù)許可資質(zhì)的有849家。另有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4486個。

2016年5月人社部批準(zhǔn)四川省建立“中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”后，四川省將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入了《四川省貫徹國務(wù)院〈“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃〉的實施意見》等文件，并在2018年初的全省人社工作會議上做出具體安排，要求具備條件的市州可申報建立省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。據(jù)了解，綿陽、瀘州正在申報籌建省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是繼上海、重慶、浙江、江蘇等?。ㄊ校┖?，獲批的第8個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過近兩年的籌備和建設(shè)，中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“一園三區(qū)”基本形成?！耙粓@三區(qū)”中的經(jīng)開園區(qū)、高新園區(qū)先后于2016年11月、2017年7月順利開園，青羊園區(qū)也將于2018年底開園。據(jù)高新園區(qū)運營管理公司負(fù)責(zé)人介紹，截止2018年8月，產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)入駐人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)89家，服務(wù)產(chǎn)值達(dá)80多億元，納稅1.8億元。其中：大中華區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌100強(qiáng)企業(yè)8家，納斯達(dá)克上市企業(yè)1家，主板上市企業(yè)1家，新三板掛牌上市企業(yè)6家，引進(jìn)國內(nèi)知名獵頭機(jī)構(gòu)8家，HR創(chuàng)空間引入孵化團(tuán)隊6個，掛牌研究合作機(jī)構(gòu)18家，基本形成人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局。同時，園區(qū)自媒體建設(shè)業(yè)界領(lǐng)先，各項指標(biāo)在國家級產(chǎn)業(yè)園自媒體平臺中躍升至第2位。共接待全國范圍內(nèi)政府、企事業(yè)單位嘉賓參觀調(diào)研、舉辦或聯(lián)合舉辦大中型行業(yè)論壇等活動200多場次，為四川省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展起到了樣板和示范引領(lǐng)作用，使四川省人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展站在了一個更高的起點上，創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境，也必將促進(jìn)全省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

借助政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引力，世界500強(qiáng)企業(yè)中的瑞士德科、美國萬寶盛華、荷蘭任仕達(dá)三家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在川設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。國內(nèi)人力資源服務(wù)行業(yè)的旗艦企業(yè)上海外服、中智公司、北京外企、北京易才、前程無憂等紛紛落戶成都。經(jīng)過多年發(fā)展，四川本土也成長了一批經(jīng)濟(jì)體量較大的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅在成都年服務(wù)產(chǎn)值3000萬以上（不含代收代付款）的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已近10家，其中產(chǎn)值最大的成都大瀚人才集團(tuán)公司年營業(yè)收入超過3億元人民幣。

但是，中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園與上海、杭州、重慶等市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，在規(guī)模和組織、管理、影響力等方面尚存在一定差距。特別是規(guī)劃中的省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在引入什么類型的企業(yè)，入駐的企業(yè)如何對接本地區(qū)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及與經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行橫向合作，發(fā)揮聚集效應(yīng)、樞紐作用，還處在探索階段。

  二、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重大意義

人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和國家鼓勵類重點支持行業(yè)。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我們國家人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的特有模式，對加快人力資源服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，提高人力資源有效開發(fā)和優(yōu)化配置具有重要的推動作用。從人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家級、省級區(qū)域性人才市場的蝶變與晉級。作為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體和平臺，對于推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成與整合，形成完整的服務(wù)產(chǎn)品鏈條。分散于城市空間的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)有一定的單一性和局限性，進(jìn)入園區(qū)后各自的服務(wù)可以相互銜接，在相對固定的區(qū)域內(nèi)容易形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從業(yè)態(tài)發(fā)展的角度講，各家機(jī)構(gòu)在招聘、代理、派遣、外包、培訓(xùn)、測評、獵頭、咨詢等細(xì)分領(lǐng)域各有側(cè)重，進(jìn)駐園區(qū)后，在業(yè)務(wù)開展過程中上下游企業(yè)可以相互支持、相互合作，可以更好地發(fā)揮鏈條效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)壯大。

第二，有利于突破單一發(fā)展模式，更好地為各級各類組織和人才服務(wù)。圍繞人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以引進(jìn)政務(wù)服務(wù)、財務(wù)代理、法律服務(wù)、心理咨詢、技能鑒定、健康服務(wù)、保險服務(wù)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打通行業(yè)廣度，衍生行業(yè)產(chǎn)品，可以突破人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)單一、狹窄的發(fā)展道路，開創(chuàng)更有發(fā)展前景的盈利模式，從而形成集群效應(yīng)。

第三，有利于行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，形成品牌效應(yīng)。人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在國家和地方政策支撐下人才流、信息流和資金流共同作用的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，只有同時具備區(qū)位優(yōu)勢、政策支持、經(jīng)濟(jì)需要和強(qiáng)執(zhí)行力，才能實現(xiàn)園區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聯(lián)動園外機(jī)構(gòu)的外部協(xié)同效應(yīng)和行業(yè)知識的溢出效應(yīng)。同時，通過園區(qū)服務(wù)和監(jiān)管，推行行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立信用體系，有利于推進(jìn)行業(yè)品牌建設(shè)。

第三，有利于資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)人力資源充分開發(fā)利用。園區(qū)具有現(xiàn)代化的人才信息服務(wù)系統(tǒng)、人才職業(yè)能力評價系統(tǒng)、公共人力資源服務(wù)系統(tǒng)、人才綜合保障服務(wù)系統(tǒng)、高層次人才服務(wù)系統(tǒng)和市場資源配置系統(tǒng)，在規(guī)模化、專業(yè)化、信息化方面具有獨特優(yōu)勢。依托園區(qū)平臺優(yōu)勢，可以為用工單位和人才個體提供招聘、培訓(xùn)、管理、測評、規(guī)劃、咨詢、代理等全程服務(wù)，促進(jìn)人崗匹配，引導(dǎo)平等就業(yè)，實現(xiàn)體面就業(yè)，公正合理合法合規(guī)解決勞動糾紛，推動更高質(zhì)量就業(yè)，確保人力資源得到充分利用，從而形成引領(lǐng)效應(yīng)。

第四，有利于孵化企業(yè)，引導(dǎo)入園企業(yè)做大做強(qiáng)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和培育市場化力量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體，也是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展基地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的和具有發(fā)展?jié)摿Φ娜肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以相互學(xué)習(xí)借鑒，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展的新生力量，利于初創(chuàng)機(jī)構(gòu)健康成長。通過為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)、金融投資、市場開拓、國際合作等系列服務(wù)，可以引領(lǐng)入園機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展和做強(qiáng)做大，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動能和重要增長極。

第五，有利于吸引高端專業(yè)人才，促進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實施。園區(qū)引進(jìn)的獵頭機(jī)構(gòu)，可以利用自身在全國乃至全球的網(wǎng)絡(luò)平臺和專業(yè)渠道，以人才租賃、技術(shù)入股、項目合作、產(chǎn)品研發(fā)、專家顧問等柔性引才方式，實現(xiàn)引才引智，可以大幅減少政府部門、用人單位的引才成本，有效提高擇才質(zhì)量，從而形成虹吸效應(yīng)，促進(jìn)人才與實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在人力資源服務(wù)領(lǐng)域形成新的增長點和新動能。

  三、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策措施

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于建立實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能的精神，落實國家和省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人力資源服務(wù)業(yè)的要求，按照國家和省人社事業(yè)發(fā)展總體部署，圍繞更好服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

從一定程度講，產(chǎn)業(yè)園是一種政策型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在園區(qū)起步階段，政府部門為園區(qū)提供初始的制度安排、發(fā)展環(huán)境、政策優(yōu)惠、跟蹤服務(wù)尤為重要。

（一）加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)。根據(jù)全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃要求，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，要以國家中心城市和具備條件的區(qū)域中心城市以及國家級、省級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域為依托，規(guī)劃、建設(shè)、培育一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力、有地方特色的省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人力資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，服務(wù)和引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園時，秉承“集聚更多人才、催生更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)更快發(fā)展”理念，進(jìn)行園區(qū)資源整合與對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點，共同發(fā)展。不能只從人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身角度出發(fā)制定發(fā)展政策，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展規(guī)劃，將其放置和融合于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境中，防止“大躍進(jìn)”式的發(fā)展和園區(qū)“空心化”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局。園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性。在做出規(guī)劃前，要對當(dāng)?shù)氐娜瞬沤Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、類型、服務(wù)對象等進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)論證。要始終遵循市場需求導(dǎo)向的集聚規(guī)律。在空間布局上，要優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，要綜合考慮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、服務(wù)配套和環(huán)境保障等因素，確保與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接、協(xié)同發(fā)展。在規(guī)劃引進(jìn)入園企業(yè)時，要注重引進(jìn)上、中、下游服務(wù)業(yè)態(tài)并能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，并給予政策支持和人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育和新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)孵化，促進(jìn)園區(qū)起到引領(lǐng)、示范、孵化和壯大產(chǎn)業(yè)的作用。

（三）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策支持。一是要支持體制機(jī)制創(chuàng)新，要在公共服務(wù)、信息平臺、管理機(jī)制和外資機(jī)構(gòu)股權(quán)占比等方面的率先探索和先行先試。二是要優(yōu)化財政支出引導(dǎo)方式，建立和用好發(fā)展資金和引導(dǎo)資金，加大財政支持力度，通過對入園企業(yè)提供貸款貼息、財政補貼、高管獎勵等措施，多方面支持園區(qū)及其入園企業(yè)發(fā)展。三是要加大對入園企業(yè)的稅收扶持力度，解決重復(fù)征稅、差額征稅、跨區(qū)納稅等問題，出臺支持入園企業(yè)發(fā)展的專項稅收征管政策，支持園區(qū)在引智引才方面發(fā)揮積極作用。

（四）創(chuàng)新園區(qū)管理運營機(jī)制。已建成的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，要積極探索運營管理體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)出適合其他園區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)劃清政府和市場的明確界限，合理界定決策協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和運營服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理和監(jiān)督有力的管理體制和運營機(jī)制，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作、混合制經(jīng)營、屬地化管理或委托運行等多元化的運管模式。同時，園區(qū)要積極抓住和充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化建設(shè)工程機(jī)遇，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”新模式，把互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)運用于園區(qū)管理和服務(wù)的全過程和各方面。開發(fā)“移動端+PC端”網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)辦“人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)+”微信群、公眾號，打破時空限制，滿足入園企業(yè)快速便捷尋找客戶需求和得到高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。

（五）鼓勵探索多種引進(jìn)模式。人力資源服務(wù)更多依附于實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和客戶分布，既要考慮入園企業(yè)的集聚發(fā)展，又要允許入園企業(yè)擴(kuò)散性開展業(yè)務(wù)。要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和入駐機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，既要防止同質(zhì)化競爭，影響產(chǎn)業(yè)園整體形象。搭建投融資綜合服務(wù)平臺，積極支持符合條件的入園企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票、債券等多渠道籌措發(fā)展資金。對入園的國內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予同等的政策、稅收、貸款貼息、獎勵等優(yōu)惠，允許園區(qū)企業(yè)通過參股、控股、合作或合資等多種形式，參與園區(qū)的經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到互利共贏，共促發(fā)展。

（作者曹夢瑛系北京工商大學(xué)企業(yè)管理人力資源方向碩士研究生，曹文君系四川省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會專家委員會辦公室主任）