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□ 黃漢權(quán)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本。改革開放以來，我國充分發(fā)揮勞動力資源豐富和市場需求潛力巨大等優(yōu)勢，通過對內(nèi)放權(quán)搞活和對外擴(kuò)大開放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。科學(xué)總結(jié)改革開放40年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握前進(jìn)道路上面臨的問題和挑戰(zhàn)，前瞻性地提出切實管用的對策措施，對推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都具有重大意義。

  我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的五大亮點

改革開放的40年，既是我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的40年，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的40年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、亮點紛呈，可大體歸納為五個主要方面。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不斷壯大。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，制造業(yè)表現(xiàn)亮眼。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6億噸以上，肉蛋菜果水產(chǎn)等主要菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，做到了把飯碗牢牢端在自己手里。工業(yè)體系不斷完善、門類齊全，鋼鐵、汽車、手機(jī)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，2017年制造業(yè)增加值達(dá)到24.3萬億元。服務(wù)業(yè)快速增長，較好滿足人民日益增長的消費需求。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演變趨勢，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9∶40.5∶51.6，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)半壁江山。特別是黨的十八大以來，我國發(fā)展條件和比較優(yōu)勢發(fā)生了重大變化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從以勞動密集型消費品工業(yè)和原材料型重化工業(yè)為主，向以資本、技術(shù)密集型制造業(yè)和滿足生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平快速提升。改革開放以來，我國通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、加大對科技和人力資本的投入等措施，較快地提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，逐步縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。目前，我國在載人航天、探月工程、超級計算、北斗導(dǎo)航、量子通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，在高鐵、4G移動通訊、核電、特高壓輸變電等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家處于并跑甚至領(lǐng)跑地位。

四是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效顯著。改革開放以來，我國先后設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)保稅區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。截至2017年，我國已建成國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)168個、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個，加上各省區(qū)市建立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效推動了我國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了一批在國內(nèi)外有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“塊狀經(jīng)濟(jì)”規(guī)模不斷壯大、占比穩(wěn)步提高，成為拉動國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點。

五是產(chǎn)業(yè)國際合作持續(xù)深化。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)對外開放合作不斷拓寬，特別是加入WTO以后，產(chǎn)業(yè)深度融入國際分工體系，在眾多工業(yè)制成品領(lǐng)域成為全球供應(yīng)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)，外資成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，紡織、服裝、玩具、電子信息產(chǎn)品等具有勞動密集比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向型行業(yè)獲得快速增長。

  我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的主要經(jīng)驗

改革開放40年來，我國根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展階段變化，不斷深化改革開放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級之路，積累了很多寶貴經(jīng)驗。

其一，堅持正確處理政府和市場關(guān)系，發(fā)揮好兩個作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制是資源配置最為有效的方式，但市場的作用不是無邊界的，更不是萬能的，需要發(fā)揮政府作用進(jìn)行彌補(bǔ)。改革開放以來，隨著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的逐步深化，我國不斷調(diào)整政府和市場關(guān)系，從黨的十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”到黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，逐步理清政府和市場作用的邊界。一方面，大力培育市場，完善市場功能，發(fā)揮市場引導(dǎo)資源配置、推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰的作用；另一方面，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，聚焦“市場失靈”領(lǐng)域解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級遇到的信息不對稱和外部性問題。正是由于政府和市場作用協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，使我國產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

其二，堅持深化改革，有效激發(fā)市場主體活力。改革是我國社會主義事業(yè)不斷取得成功的重要法寶。改革開放以來，我們堅定不移地堅持改革方向，堅定改革的信心和決心，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。其中四大改革對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響尤其重大。一是產(chǎn)權(quán)制度改革。以保護(hù)企業(yè)家和居民財產(chǎn)權(quán)為核心，構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。二是商品和要素市場改革。推動形成主要由市場決定價格的機(jī)制，目前已有約98%的商品和服務(wù)價格放開由市場決定，勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素市場化改革正在深入推進(jìn)。三是政府行政管理制度改革。加大“放管服”改革力度，建立面向所有市場主體開放的行業(yè)準(zhǔn)入制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度等，構(gòu)建公平競爭、透明開放的市場環(huán)境。四是國有企業(yè)改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，提高國有企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這些改革有效激發(fā)了各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，成為我國產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的動力。

其三，堅持?jǐn)U大開放，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。開放是大國經(jīng)濟(jì)走向繁榮的必由之路。我國開放從沿海起步，由東向西漸次推進(jìn)，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全方位開放新格局；開放領(lǐng)域從制造業(yè)開始，逐步向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸，市場準(zhǔn)入條件和范圍不斷放寬，基本形成高水平深層次開放新態(tài)勢。一是堅持由點到面循序漸進(jìn)的開放路徑，在保證風(fēng)險可控的前提下有序推進(jìn)開放。二是引資和引技引智并舉，帶動我國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。三是“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在提高“引進(jìn)來”質(zhì)量的同時，加快推進(jìn)“走出去”步伐，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。對外開放的不斷深入，使我國能夠有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

其四，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的不竭動力。我國歷來高度重視技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新提高到前所未有的高度，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。主要措施包括：一是加大科技研發(fā)的投入。2017年，我國研發(fā)經(jīng)費支出1.75萬億元，投入強(qiáng)度達(dá)到GDP的2.12%，超過歐盟平均水平。二是加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，設(shè)立了一批國家創(chuàng)新中心和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，科技創(chuàng)新能力體系建設(shè)邁上新臺階。三是部署實施一批重大科技專項，瞄準(zhǔn)制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，推動重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和突破應(yīng)用。四是構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)，打造“雙創(chuàng)”升級版，完善促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入的激勵政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。五是深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，造就了一大批高水平的科技創(chuàng)新人才隊伍。

  在新起點上推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國已經(jīng)積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源，在新起點上推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨難得的歷史機(jī)遇?？偟膩砜?，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)體系完備、人力資源總量豐富、國內(nèi)市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有堅實基礎(chǔ)和廣闊空間。我們要牢牢把握全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的新機(jī)遇，堅持新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快“三大變革”推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要按照黨的十九大提出的“三大變革”要求推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過質(zhì)量變革提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育形成“中國品牌”，獲取更大的市場規(guī)模和附加值，推動我國產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變；通過效率變革強(qiáng)化設(shè)計和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培育自主品牌和打造營銷網(wǎng)絡(luò)，推動我國產(chǎn)業(yè)由單純加工制造向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等價值鏈中高端延伸，提升勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；通過動力變革著力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動，推動中國制造向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

第二，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式等為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等為代表的新產(chǎn)業(yè)，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點。加快利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上的要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。發(fā)揮人才是第一資源的作用，完善相關(guān)激勵機(jī)制，吸引更多人才進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)新是第一動力的要求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)資本更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。

第四，在開放合作中推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。盡管近年來部分國家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，盡管近期美國對我國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，但我們對外開放的決心不動搖，開放的大門要越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，堅持引進(jìn)來和走出去并重，推動形成全方位對外開放新格局，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，打造全球最具吸引力的營商環(huán)境，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際合作水平，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在合作競爭中提升我國的價值鏈地位，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長 )