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□ 孫 銳

習(xí)近平總書記指出：發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要一大批各方面各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。
　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，國與國競爭的背后實際上是人才競爭。改革開放以來，圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨和國家從國內(nèi)外形勢出發(fā)，深入分析了我國人才隊伍的整體情況、問題、需求和不足，以及“人才”與“強(qiáng)國”之間的辯證關(guān)系，逐步形成、明晰和完善了人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略安排并進(jìn)行了有力的貫徹落實。
　　40年來，人才戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略從進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會議、到進(jìn)入中央政治局會議和黨的全國代表大會，從寫入“十五”計劃、到制定專門規(guī)劃中央文件再到寫入黨的十七大、十八大和十九大報告，反映了黨和國家對“人才”這一核心資源、關(guān)鍵資源、戰(zhàn)略資源認(rèn)識的不斷深化、踐行和再提升。
　　          深化提升人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
　　回顧40年來我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施背景下人才隊伍的建設(shè)歷程，是一個人才開發(fā)重心根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的過程，也是一個逐步由單一性人才資源開發(fā)過渡為協(xié)調(diào)性人才資源開發(fā)的過程。
　　2007年，黨的十七大將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入黨代會報告和黨章，這標(biāo)志著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略被確定為我國基本戰(zhàn)略之一，人才工作提升到國家最高戰(zhàn)略層面。
　　2010年，中央召開第二次全國人才工作會議，頒布新中國成立以來第一個完整意義上的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。自此，我國人才工作在組織部門“牽頭抓總”領(lǐng)導(dǎo)下，在政府人才工作綜合管理部門，以及相關(guān)職能部門的大力推動下，在全國范圍內(nèi)取得了巨大發(fā)展。
　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人才工作提出了一系列新要求新任務(wù)?？傮w看，新時代的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”為戰(zhàn)略牽引，突出高精尖缺的戰(zhàn)略導(dǎo)向、“聚天下英才而用之”的工作路徑，強(qiáng)調(diào)了人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的重點任務(wù)和“構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系”的總體目標(biāo)，形成了一個體系完整、相互支撐的國家人才戰(zhàn)略體系。
　　2015年，黨的十八屆五中全會指出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動“高精尖缺”人才培養(yǎng)，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。
　　2016年，中央出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，打響了進(jìn)入人才體制機(jī)制改革深水區(qū)的克難攻堅戰(zhàn)役。針對推動人才發(fā)展中的重點熱點難點問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以“放權(quán)松綁”為核心，在人才集聚、人才使用、人才激勵和開放環(huán)境建設(shè)等方面提出一系列重大改革舉措，正在產(chǎn)生新一輪人才紅利釋放效應(yīng)。
　　2017年，黨的十九大將對“人才”資源的重視提高到一個戰(zhàn)略新高度。按照部署，從現(xiàn)在起到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，要更加堅定地實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。
　　下一步，推動重點人才政策與體制機(jī)制改革的有效實施和落實，首先要堅持高端引領(lǐng)，下大力氣集聚、培養(yǎng)一批真正具有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭引領(lǐng)能力的世界級高層次人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才隊伍優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)優(yōu)勢和“黨管人才”體制優(yōu)勢，建設(shè)世界人才強(qiáng)國，為早日實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大人才支撐。
　　         培養(yǎng)造就世界“人才大國”
　　黨的十八大以來，我國人才工作投入大幅增加，一系列重大人才工程啟動實施，一些重要政策措施集中出臺，體制機(jī)制和制度改革取得重要進(jìn)展，政府公共服務(wù)職能逐步強(qiáng)化，人才市場服務(wù)體系逐步完善，人才統(tǒng)計制度初步建立。
　　在一系列重要人才工作布局和推動下，當(dāng)前全國人才隊伍建設(shè)已經(jīng)邁上了歷史新臺階。
　　人才資源規(guī)模顯著增加。截至2015年底，全國人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，基本實現(xiàn)2020年1.8億人、16%的規(guī)劃目標(biāo)。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作專業(yè)人才資源總量，較五年前分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才資源總量分別超出2020年規(guī)劃目標(biāo)3.2和15.4個百分點。
　　整體人才素質(zhì)水平明顯提升。截至2015年底，我國每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)48.5人年，比2012年增長6.2人年，超出2020年規(guī)劃目標(biāo)5.5人年；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)16.9%，比2012年上升3.3個百分點，超過2015年15%的規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)；高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)27.3%，農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比例達(dá)3.3%，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中大學(xué)本科及以上學(xué)歷所占比例達(dá)42.4%，比2010年上升8.2個百分點。
　　人才投入和效能顯著提高。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15.8%，比2010年上升3.8個百分點，超過2020年15%的規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)；人才貢獻(xiàn)率達(dá)到33.5%，比2010年上升6.9個百分點，人才對我國經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用日益凸顯。全球人才磁場效應(yīng)不斷增強(qiáng)。回國與出國人數(shù)“逆差”逐漸縮小，逾八成留學(xué)人員學(xué)成后回國發(fā)展，形成新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”。
　　        邁步走向世界“人才強(qiáng)國”
　　人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施以來，特別是黨的十八大以來，我國在健全有利于人才脫穎而出、各盡其能、各展其才的制度體系方面取得了重大進(jìn)展和突破，人才事業(yè)發(fā)展駛上快車道。
　　當(dāng)前全國人才事業(yè)和人才工作發(fā)展產(chǎn)生了三個顯著變化。
　　人才工作戰(zhàn)略地位顯著提升。中央人才工作協(xié)調(diào)小組不斷完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)小組各成員單位的人才工作職責(zé)，指導(dǎo)各地各部門加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地各部門將人才作為發(fā)展之基、轉(zhuǎn)型之要、創(chuàng)新之源，在工作推動中“人才資源是第一資源”“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”“擴(kuò)大開放必先擴(kuò)大人的對外開放”“聚天下英才而用之”的理念得到普遍認(rèn)同。
　　人才政策體系和體制機(jī)制顯著優(yōu)化。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施以來，各地各部門合力推進(jìn)，重拳出擊，將中央的一系列重要工作部署一步步具體化、項目化和制度化，一系列配套文件、操作措施陸續(xù)出臺、落地。當(dāng)前，在全國層面一個涵蓋人才引、育、留、用、服的政策網(wǎng)絡(luò)體系逐步建立健全，人才發(fā)展體制機(jī)制顯著優(yōu)化，為進(jìn)一步推動人才規(guī)劃各項目標(biāo)全面實現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。
　　人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。讓高層次人才干成事業(yè)、干好事業(yè)，成為當(dāng)前各地優(yōu)化人才環(huán)境的主旋律。調(diào)查顯示，在省級層面，將高層次海外人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才支持作為工作重點的超過90%。當(dāng)前，人才各項規(guī)劃措施激發(fā)了人才創(chuàng)新活力，釋放了人才創(chuàng)業(yè)能量，一個尊重人才、見賢思齊、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的整體社會氛圍初步形成，各類人才滿意度水平日益提高。
　　改革開放40年來，我國人才工作和人才隊伍建設(shè)取得巨大成就，但在一定程度上仍舊面臨人才數(shù)量增長快而人才質(zhì)量提升慢；人才素質(zhì)變化快而人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化慢；人才投入增加快而人才成果轉(zhuǎn)化少的突出問題。
　　同時，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才關(guān)注多，對基層實用人才關(guān)注少；對專業(yè)技術(shù)人才關(guān)注多，對其他人才隊伍關(guān)注少；對國有企事業(yè)單位人才關(guān)注多，對非公企業(yè)人才隊伍關(guān)注少；對支柱人才隊伍關(guān)注多，對急需緊缺人才隊伍關(guān)注少，以及一些重要人才發(fā)展指標(biāo)在不同人才隊伍間被平均等問題仍然存在。
　　總體而言，我國人才隊伍整體開發(fā)不平衡、高端人才不夠用、實用人才不好用、低端人才不能用、特殊人才不會用的問題還在一定時期、一定領(lǐng)域內(nèi)廣泛存在。
　　面對到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，我們需要從提高國家綜合競爭力的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)人才危機(jī)意識，加快人才資源戰(zhàn)略儲備。
　　從實踐層面，要進(jìn)一步推動人才隊伍建設(shè)由粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。要更加重視人才宏觀預(yù)測、急需緊缺隊伍建設(shè)和人才效益評估工作，以人才和人才工作產(chǎn)生的實際效益為依據(jù)調(diào)整人才隊伍建設(shè)的工作重點。
　　在戰(zhàn)略層面，要進(jìn)一步著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設(shè)，更加突出統(tǒng)籌、均衡、可持續(xù)和以人為本的人才資源“整體開發(fā)”新理念。推動人才資源“整體開發(fā)”是一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)工程。只有各行業(yè)、各領(lǐng)域、各年齡、體制內(nèi)和體制外人才資源都得到有效開發(fā)，才能形成人人皆可成才的生動局面，造就一支在素質(zhì)、水平和結(jié)構(gòu)上能與發(fā)達(dá)國家一爭高下、滿足國家創(chuàng)新發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員）