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□ 孫 銳

習(xí)近平總書記指出：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要一大批各方面各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一。
　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背后實(shí)際上是人才競(jìng)爭(zhēng)。改革開放以來(lái)，圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨和國(guó)家從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出發(fā)，深入分析了我國(guó)人才隊(duì)伍的整體情況、問(wèn)題、需求和不足，以及“人才”與“強(qiáng)國(guó)”之間的辯證關(guān)系，逐步形成、明晰和完善了人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略安排并進(jìn)行了有力的貫徹落實(shí)。
　　40年來(lái)，人才戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略從進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、到進(jìn)入中央政治局會(huì)議和黨的全國(guó)代表大會(huì)，從寫入“十五”計(jì)劃、到制定專門規(guī)劃中央文件再到寫入黨的十七大、十八大和十九大報(bào)告，反映了黨和國(guó)家對(duì)“人才”這一核心資源、關(guān)鍵資源、戰(zhàn)略資源認(rèn)識(shí)的不斷深化、踐行和再提升。
　　          深化提升人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
　　回顧40年來(lái)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施背景下人才隊(duì)伍的建設(shè)歷程，是一個(gè)人才開發(fā)重心根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，也是一個(gè)逐步由單一性人才資源開發(fā)過(guò)渡為協(xié)調(diào)性人才資源開發(fā)的過(guò)程。
　　2007年，黨的十七大將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫入黨代會(huì)報(bào)告和黨章，這標(biāo)志著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略被確定為我國(guó)基本戰(zhàn)略之一，人才工作提升到國(guó)家最高戰(zhàn)略層面。
　　2010年，中央召開第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)完整意義上的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。自此，我國(guó)人才工作在組織部門“牽頭抓總”領(lǐng)導(dǎo)下，在政府人才工作綜合管理部門，以及相關(guān)職能部門的大力推動(dòng)下，在全國(guó)范圍內(nèi)取得了巨大發(fā)展。
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人才工作提出了一系列新要求新任務(wù)?？傮w看，新時(shí)代的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”為戰(zhàn)略牽引，突出高精尖缺的戰(zhàn)略導(dǎo)向、“聚天下英才而用之”的工作路徑，強(qiáng)調(diào)了人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)和“構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系”的總體目標(biāo)，形成了一個(gè)體系完整、相互支撐的國(guó)家人才戰(zhàn)略體系。
　　2015年，黨的十八屆五中全會(huì)指出，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“高精尖缺”人才培養(yǎng)，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。
　　2016年，中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，打響了進(jìn)入人才體制機(jī)制改革深水區(qū)的克難攻堅(jiān)戰(zhàn)役。針對(duì)推動(dòng)人才發(fā)展中的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，以“放權(quán)松綁”為核心，在人才集聚、人才使用、人才激勵(lì)和開放環(huán)境建設(shè)等方面提出一系列重大改革舉措，正在產(chǎn)生新一輪人才紅利釋放效應(yīng)。
　　2017年，黨的十九大將對(duì)“人才”資源的重視提高到一個(gè)戰(zhàn)略新高度。按照部署，從現(xiàn)在起到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要更加堅(jiān)定地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。
　　下一步，推動(dòng)重點(diǎn)人才政策與體制機(jī)制改革的有效實(shí)施和落實(shí)，首先要堅(jiān)持高端引領(lǐng)，下大力氣集聚、培養(yǎng)一批真正具有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引領(lǐng)能力的世界級(jí)高層次人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、工作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和“黨管人才”體制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大人才支撐。
　　         培養(yǎng)造就世界“人才大國(guó)”
　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才工作投入大幅增加，一系列重大人才工程啟動(dòng)實(shí)施，一些重要政策措施集中出臺(tái)，體制機(jī)制和制度改革取得重要進(jìn)展，政府公共服務(wù)職能逐步強(qiáng)化，人才市場(chǎng)服務(wù)體系逐步完善，人才統(tǒng)計(jì)制度初步建立。
　　在一系列重要人才工作布局和推動(dòng)下，當(dāng)前全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)邁上了歷史新臺(tái)階。
　　人才資源規(guī)模顯著增加。截至2015年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，基本實(shí)現(xiàn)2020年1.8億人、16%的規(guī)劃目標(biāo)。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作專業(yè)人才資源總量，較五年前分別增長(zhǎng)4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才資源總量分別超出2020年規(guī)劃目標(biāo)3.2和15.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　整體人才素質(zhì)水平明顯提升。截至2015年底，我國(guó)每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)48.5人年，比2012年增長(zhǎng)6.2人年，超出2020年規(guī)劃目標(biāo)5.5人年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)16.9%，比2012年上升3.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)2015年15%的規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)；高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)27.3%，農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例達(dá)3.3%，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中大學(xué)本科及以上學(xué)歷所占比例達(dá)42.4%，比2010年上升8.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　人才投入和效能顯著提高。人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15.8%，比2010年上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)2020年15%的規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)；人才貢獻(xiàn)率達(dá)到33.5%，比2010年上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用日益凸顯。全球人才磁場(chǎng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)?；貒?guó)與出國(guó)人數(shù)“逆差”逐漸縮小，逾八成留學(xué)人員學(xué)成后回國(guó)發(fā)展，形成新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。
　　        邁步走向世界“人才強(qiáng)國(guó)”
　　人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在健全有利于人才脫穎而出、各盡其能、各展其才的制度體系方面取得了重大進(jìn)展和突破，人才事業(yè)發(fā)展駛上快車道。
　　當(dāng)前全國(guó)人才事業(yè)和人才工作發(fā)展產(chǎn)生了三個(gè)顯著變化。
　　人才工作戰(zhàn)略地位顯著提升。中央人才工作協(xié)調(diào)小組不斷完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)小組各成員單位的人才工作職責(zé)，指導(dǎo)各地各部門加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地各部門將人才作為發(fā)展之基、轉(zhuǎn)型之要、創(chuàng)新之源，在工作推動(dòng)中“人才資源是第一資源”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”“擴(kuò)大開放必先擴(kuò)大人的對(duì)外開放”“聚天下英才而用之”的理念得到普遍認(rèn)同。
　　人才政策體系和體制機(jī)制顯著優(yōu)化。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各地各部門合力推進(jìn)，重拳出擊，將中央的一系列重要工作部署一步步具體化、項(xiàng)目化和制度化，一系列配套文件、操作措施陸續(xù)出臺(tái)、落地。當(dāng)前，在全國(guó)層面一個(gè)涵蓋人才引、育、留、用、服的政策網(wǎng)絡(luò)體系逐步建立健全，人才發(fā)展體制機(jī)制顯著優(yōu)化，為進(jìn)一步推動(dòng)人才規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。
　　人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。讓高層次人才干成事業(yè)、干好事業(yè)，成為當(dāng)前各地優(yōu)化人才環(huán)境的主旋律。調(diào)查顯示，在省級(jí)層面，將高層次海外人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才支持作為工作重點(diǎn)的超過(guò)90%。當(dāng)前，人才各項(xiàng)規(guī)劃措施激發(fā)了人才創(chuàng)新活力，釋放了人才創(chuàng)業(yè)能量，一個(gè)尊重人才、見賢思齊、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的整體社會(huì)氛圍初步形成，各類人才滿意度水平日益提高。
　　改革開放40年來(lái)，我國(guó)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就，但在一定程度上仍舊面臨人才數(shù)量增長(zhǎng)快而人才質(zhì)量提升慢；人才素質(zhì)變化快而人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化慢；人才投入增加快而人才成果轉(zhuǎn)化少的突出問(wèn)題。
　　同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才關(guān)注多，對(duì)基層實(shí)用人才關(guān)注少；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才關(guān)注多，對(duì)其他人才隊(duì)伍關(guān)注少；對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位人才關(guān)注多，對(duì)非公企業(yè)人才隊(duì)伍關(guān)注少；對(duì)支柱人才隊(duì)伍關(guān)注多，對(duì)急需緊缺人才隊(duì)伍關(guān)注少，以及一些重要人才發(fā)展指標(biāo)在不同人才隊(duì)伍間被平均等問(wèn)題仍然存在。
　　總體而言，我國(guó)人才隊(duì)伍整體開發(fā)不平衡、高端人才不夠用、實(shí)用人才不好用、低端人才不能用、特殊人才不會(huì)用的問(wèn)題還在一定時(shí)期、一定領(lǐng)域內(nèi)廣泛存在。
　　面對(duì)到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，我們需要從提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)人才危機(jī)意識(shí)，加快人才資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　從實(shí)踐層面，要進(jìn)一步推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)由粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。要更加重視人才宏觀預(yù)測(cè)、急需緊缺隊(duì)伍建設(shè)和人才效益評(píng)估工作，以人才和人才工作產(chǎn)生的實(shí)際效益為依據(jù)調(diào)整人才隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)。
　　在戰(zhàn)略層面，要進(jìn)一步著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”建設(shè)，更加突出統(tǒng)籌、均衡、可持續(xù)和以人為本的人才資源“整體開發(fā)”新理念。推動(dòng)人才資源“整體開發(fā)”是一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)工程。只有各行業(yè)、各領(lǐng)域、各年齡、體制內(nèi)和體制外人才資源都得到有效開發(fā)，才能形成人人皆可成才的生動(dòng)局面，造就一支在素質(zhì)、水平和結(jié)構(gòu)上能與發(fā)達(dá)國(guó)家一爭(zhēng)高下、滿足國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）