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□ 馬小林 吳成虎

2017年以來，瀘州市加快推進公務(wù)員誠信體系建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，讓誠信成為公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識，讓誠實守信成為了全市公務(wù)員的價值追求和行為準(zhǔn)則，營造了“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，進一步提升了政府公信力。

創(chuàng)新做法

一是以訓(xùn)帶學(xué)，著力強化公務(wù)員誠信意識。2017年6月，制定了《關(guān)于貫徹推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實施意見》，將公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程與誠信教育活動相結(jié)合，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，切實提升公務(wù)員誠信意識。對新入職公務(wù)員實行“導(dǎo)師制”，選取一名經(jīng)驗豐富、綜合能力強的業(yè)務(wù)骨干作為新入職公務(wù)員的導(dǎo)師，在試用期間通過“傳、幫、帶”，使新入職公務(wù)員能最快進入角色，適應(yīng)工作，在試用期結(jié)束后，新入職公務(wù)員還需參加職業(yè)道德測評，通過考試后方能轉(zhuǎn)正定級。2017年12月，出臺了《關(guān)于加強行政機關(guān)公務(wù)員誠信體系建設(shè)的實施意見（試行）》，著力從強化誠信意識、增強責(zé)任意識、建立監(jiān)督機制、完善獎懲機制、加強正面宣傳、健全信用保護和修復(fù)機制等方面建設(shè)公務(wù)員誠信體系，不斷提升公務(wù)員誠信履職能力，進一步塑造公務(wù)員“模范守信、帶頭守信”的良好形象。2018年1月，出臺了《瀘州市行政機關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理暫行辦法》，爭取財政資金60余萬元，建成并開通“瀘州市人事人才培訓(xùn)網(wǎng)”，以中國特色社會主義理論、理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、道德品行教育為重點，對全市18467名公務(wù)員進行“加強職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn)，每人每年不少于50學(xué)時。2018年6月，成功研發(fā)“瀘州市科級領(lǐng)導(dǎo)任前干部考法”平臺，在全省率先組織了2批次擬任科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法考試，對參加考試的872名公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員率先使用了人臉識別技術(shù)，并規(guī)定考試合格分?jǐn)?shù)線60分，考試成績3年內(nèi)有效，凡未參加任前考法、考試成績不合格的人員一律不得提拔任用，形成了鮮明的誠信建設(shè)用人導(dǎo)向。

二是憲法宣誓，著力增強公務(wù)員誠信責(zé)任。2018年3月，出臺《瀘州市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施方案》，要求各級人民代表大會以及縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉、任命、決定任命或者表決通過的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，按照法定程序產(chǎn)生后，就職時需公開進行憲法宣誓；新錄用的公務(wù)員，在正式錄用公務(wù)員后也需進行憲法宣誓。2017年以來，全市共組織經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的300余名工作人員，以及法院系統(tǒng)296名員額法官、1600余名公務(wù)員、1018名新錄用行了憲法宣誓活動，國家公務(wù)人員的責(zé)任感和使命感進一步增強。

三是信用公開，著力建立公務(wù)員誠信監(jiān)督機制。結(jié)合公務(wù)員崗位職責(zé)，將其履職承諾情況面向單位、社會公開，接受監(jiān)督。對從事窗口服務(wù)、行政執(zhí)法職位的公務(wù)員，將辦理事項、辦理時限，通過單位門戶網(wǎng)站或上墻的形式面向社會公開，接受群眾監(jiān)督；對其他職位的公務(wù)員，將辦理事項、辦理時限上墻或制作工作座牌等方式進行公開，接受監(jiān)督；并要求公務(wù)員所在單位公布監(jiān)督電話。進一步強化公務(wù)員年度考核工作，探索建立平時考核制度，將公務(wù)員信用記錄、履行依法行政、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等職責(zé)情況作為公務(wù)員個人考核的重要指標(biāo)。2017年以來，全市已建立公務(wù)員個人信用檔案1.8萬余份，在公務(wù)員管理信息系統(tǒng)已全部錄入公務(wù)員的履職信用信息，并將信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

四是考核逗硬，著力完善公務(wù)員誠信獎懲機制。2017年5月，出臺《瀘州市將依法治理納入干部管理任用工作八項制度》及實施意見，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理行為負(fù)面清單制度，明確對不守誠信，造成不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，不納入提拔重用動議人選范圍。同時，建立公務(wù)員個人信用檔案，將公務(wù)員在履職過程中的失信信息和褒獎信息，及時記入公務(wù)員個人信用檔案或錄入公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng)。對在公務(wù)員招考過程中有違紀(jì)違規(guī)行為，在工作中弄虛作假，不認(rèn)真履行職責(zé)、無故超時限辦理，不遵守工作紀(jì)律、經(jīng)教育仍不改正，篡改個人檔案信息，不如實向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，不遵守廉政紀(jì)律、違反廉潔規(guī)定及其他違紀(jì)違法行為應(yīng)記入個人信用檔案的，記入公務(wù)員個人信用檔案，進行通報批評，限期整改，根據(jù)失信行為輕重進行誡勉談話或給予紀(jì)律處分，處分期內(nèi)或受處分當(dāng)年不得評優(yōu)評先、晉升職務(wù)。對年度考核評為優(yōu)秀以上等次、受到縣級以上黨委政府及部門表彰及其他受到表彰應(yīng)記入個人信用檔案的，記入公務(wù)員個人信用檔案，作為推薦先進、提拔晉升的重要依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定給予褒獎。

五是選樹典型，著力加強公務(wù)員誠信宣傳。大力發(fā)掘、宣傳公務(wù)員隊伍中的誠信道德模范，在政府和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)誠信教育宣傳專欄，宣傳推廣公務(wù)員誠信典型、誠信事跡。2017年以來，全市共嘉獎2106人、記三等功319人，向省上推薦先進集體141個，先進個人250人。其中，瀘縣公安局民警蔡松松同志是瀘州市涌現(xiàn)出來的公務(wù)員職業(yè)道德典范，被追授為“全國公安系統(tǒng)一級英?！薄八拇ㄊ?yōu)秀共產(chǎn)黨員”“人民滿意的公務(wù)員”“四川青年五四獎?wù)隆?。在全市深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中掀起了廣泛開展向蔡松松同志學(xué)習(xí)的活動熱潮，舉辦了以“頌英雄·學(xué)楷?！睘橹黝}的文藝巡演活動20余場，收集詩歌、征文、書畫4000余份，引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立了以優(yōu)秀典型為榜樣，堅定信念、心系群眾、甘于奉獻，愛崗敬業(yè)，爭做優(yōu)秀公務(wù)員的意識。

六是動態(tài)管理，著力健全公務(wù)員信用保護和修復(fù)機制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息在各環(huán)節(jié)的管理流程和要求，做好個人信用檔案、數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。同時，建立信用修復(fù)機制，落實數(shù)據(jù)、信息報送主體責(zé)任，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，開展公務(wù)員信用信息糾錯、修復(fù)及異議處理、行政復(fù)議等工作。公務(wù)員認(rèn)為行政機關(guān)涉及自身的信用信息不準(zhǔn)確的，可以向歸集信用信息的行政機關(guān)提出復(fù)核、申訴，并提供相關(guān)證明材料。公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。2017年以來，全市對行政機關(guān)中受到撤職等處分的21名公務(wù)員、被開除公職的19名公務(wù)員，均進行了信用信息糾錯、修復(fù)及異議處理。

主要成效

一是公務(wù)員誠信意識明顯提高。公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體，他們的誠信程度如何，對政府信用程度起著舉足輕重的作用。2017年以來，瀘州市通過舉辦一系列精品特色培訓(xùn)班，如：公務(wù)員初任培訓(xùn)、“秦巴、烏蒙山區(qū)”公務(wù)員脫貧攻堅能力提升專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)蔡松松同志先進事跡專題培訓(xùn)、“加強公務(wù)員職業(yè)道德、做人民滿意公務(wù)員”“提升依法行政能力、做人民滿意公務(wù)員”“培育社會主義核心價值觀、做人民滿意公務(wù)員”等專題培訓(xùn)，深入開展公務(wù)員誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)公務(wù)員堅持依法行政、守信踐諾，全市1.5萬余名公務(wù)員參加了培訓(xùn)。同時，理論與實踐相結(jié)合，在精準(zhǔn)扶貧和創(chuàng)建全國文明城市等中心工作中，實施“包保單位”制，將所有行政機關(guān)公務(wù)員分派到點，進村入戶，深入一線，直面群眾，敢于表態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)，切實增強了廣大公務(wù)員的履職盡責(zé)意識，進一步樹立了政府誠信意識。

二是機關(guān)行政效能明顯提升。公務(wù)員誠信建設(shè)有利于切實維護人民群眾的根本利益，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。瀘州市在加強機關(guān)公務(wù)員誠信體系建設(shè)中，始終貫徹黨的十八大、十九大精神，以人民群眾對美好生活的向往為中心點，以一體化政務(wù)服務(wù)為突破點，著力打造“政務(wù)服務(wù)示范城市”，促進全市政務(wù)服務(wù)流程進一步簡化，機關(guān)行政效能進一步提高，服務(wù)質(zhì)量進一步提升。機關(guān)“庸、懶、散”現(xiàn)象得到遏制，不作為、慢作為、亂作為等行為得到有效糾正，干部職工作風(fēng)得到明顯改進。廣大人民群眾的幸福感和獲得感明顯提升，在2017年度由北京大學(xué)發(fā)起的民意調(diào)查中，瀘州市榮膺“全國最有幸福感的城市”。

三是有效激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力。公務(wù)員的誠信行為對全社會成員起著重要表率作用，是最高層次的典型示范。瀘州市在加強公務(wù)員隊伍社會誠信體系建設(shè)中，不斷加強社會主義核心價值觀宣傳，對全民開展誠信教育，有效地凝聚了民心，增強民眾的認(rèn)同感和歸屬感。隨著公務(wù)員誠信體系建設(shè)的不斷推進，瀘州市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)、履職能力日益提高，深度激發(fā)了“醉美瀘州”的城市發(fā)展動力，譜寫了加快瀘州發(fā)展的新篇章。