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□ 馬小林 吳成虎

2017年以來，瀘州市加快推進公務員誠信體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，讓誠信成為公務員的基本行為準則，不斷提升公務員誠信履職意識，讓誠實守信成為了全市公務員的價值追求和行為準則，營造了“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，進一步提升了政府公信力。

創(chuàng)新做法

一是以訓帶學，著力強化公務員誠信意識。2017年6月，制定了《關于貫徹推進公務員職業(yè)道德建設工程的實施意見》，將公務員職業(yè)道德建設工程與誠信教育活動相結合，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，將信用建設納入公務員培訓內容和領導干部進修課程，切實提升公務員誠信意識。對新入職公務員實行“導師制”，選取一名經驗豐富、綜合能力強的業(yè)務骨干作為新入職公務員的導師，在試用期間通過“傳、幫、帶”，使新入職公務員能最快進入角色，適應工作，在試用期結束后，新入職公務員還需參加職業(yè)道德測評，通過考試后方能轉正定級。2017年12月，出臺了《關于加強行政機關公務員誠信體系建設的實施意見（試行）》，著力從強化誠信意識、增強責任意識、建立監(jiān)督機制、完善獎懲機制、加強正面宣傳、健全信用保護和修復機制等方面建設公務員誠信體系，不斷提升公務員誠信履職能力，進一步塑造公務員“模范守信、帶頭守信”的良好形象。2018年1月，出臺了《瀘州市行政機關公務員網絡培訓管理暫行辦法》，爭取財政資金60余萬元，建成并開通“瀘州市人事人才培訓網”，以中國特色社會主義理論、理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、道德品行教育為重點，對全市18467名公務員進行“加強職業(yè)道德建設，做人民滿意公務員”網絡全員培訓，每人每年不少于50學時。2018年6月，成功研發(fā)“瀘州市科級領導任前干部考法”平臺，在全省率先組織了2批次擬任科級領導干部任前考法考試，對參加考試的872名公務員和參照公務員法管理單位的工作人員率先使用了人臉識別技術，并規(guī)定考試合格分數(shù)線60分，考試成績3年內有效，凡未參加任前考法、考試成績不合格的人員一律不得提拔任用，形成了鮮明的誠信建設用人導向。

二是憲法宣誓，著力增強公務員誠信責任。2018年3月，出臺《瀘州市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施方案》，要求各級人民代表大會以及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會選舉、任命、決定任命或者表決通過的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，按照法定程序產生后，就職時需公開進行憲法宣誓；新錄用的公務員，在正式錄用公務員后也需進行憲法宣誓。2017年以來，全市共組織經人大選舉產生的300余名工作人員，以及法院系統(tǒng)296名員額法官、1600余名公務員、1018名新錄用行了憲法宣誓活動，國家公務人員的責任感和使命感進一步增強。

三是信用公開，著力建立公務員誠信監(jiān)督機制。結合公務員崗位職責，將其履職承諾情況面向單位、社會公開，接受監(jiān)督。對從事窗口服務、行政執(zhí)法職位的公務員，將辦理事項、辦理時限，通過單位門戶網站或上墻的形式面向社會公開，接受群眾監(jiān)督；對其他職位的公務員，將辦理事項、辦理時限上墻或制作工作座牌等方式進行公開，接受監(jiān)督；并要求公務員所在單位公布監(jiān)督電話。進一步強化公務員年度考核工作，探索建立平時考核制度，將公務員信用記錄、履行依法行政、安全生產、環(huán)境保護等職責情況作為公務員個人考核的重要指標。2017年以來，全市已建立公務員個人信用檔案1.8萬余份，在公務員管理信息系統(tǒng)已全部錄入公務員的履職信用信息，并將信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

四是考核逗硬，著力完善公務員誠信獎懲機制。2017年5月，出臺《瀘州市將依法治理納入干部管理任用工作八項制度》及實施意見，建立領導干部依法治理行為負面清單制度，明確對不守誠信，造成不良影響的領導干部，不納入提拔重用動議人選范圍。同時，建立公務員個人信用檔案，將公務員在履職過程中的失信信息和褒獎信息，及時記入公務員個人信用檔案或錄入公務員履職信用信息管理系統(tǒng)。對在公務員招考過程中有違紀違規(guī)行為，在工作中弄虛作假，不認真履行職責、無故超時限辦理，不遵守工作紀律、經教育仍不改正，篡改個人檔案信息，不如實向組織報告?zhèn)€人有關事項，不遵守廉政紀律、違反廉潔規(guī)定及其他違紀違法行為應記入個人信用檔案的，記入公務員個人信用檔案，進行通報批評，限期整改，根據失信行為輕重進行誡勉談話或給予紀律處分，處分期內或受處分當年不得評優(yōu)評先、晉升職務。對年度考核評為優(yōu)秀以上等次、受到縣級以上黨委政府及部門表彰及其他受到表彰應記入個人信用檔案的，記入公務員個人信用檔案，作為推薦先進、提拔晉升的重要依據，并按有關規(guī)定給予褒獎。

五是選樹典型，著力加強公務員誠信宣傳。大力發(fā)掘、宣傳公務員隊伍中的誠信道德模范，在政府和部門門戶網站開設誠信教育宣傳專欄，宣傳推廣公務員誠信典型、誠信事跡。2017年以來，全市共嘉獎2106人、記三等功319人，向省上推薦先進集體141個，先進個人250人。其中，瀘縣公安局民警蔡松松同志是瀘州市涌現(xiàn)出來的公務員職業(yè)道德典范，被追授為“全國公安系統(tǒng)一級英?！薄八拇ㄊ?yōu)秀共產黨員”“人民滿意的公務員”“四川青年五四獎章”。在全市深化“兩學一做”學習教育中掀起了廣泛開展向蔡松松同志學習的活動熱潮，舉辦了以“頌英雄·學楷模”為主題的文藝巡演活動20余場，收集詩歌、征文、書畫4000余份，引導廣大公務員樹立了以優(yōu)秀典型為榜樣，堅定信念、心系群眾、甘于奉獻，愛崗敬業(yè)，爭做優(yōu)秀公務員的意識。

六是動態(tài)管理，著力健全公務員信用保護和修復機制。建立健全并嚴格執(zhí)行公務員信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息在各環(huán)節(jié)的管理流程和要求，做好個人信用檔案、數(shù)據庫安全防護工作，防止信息泄露。同時，建立信用修復機制，落實數(shù)據、信息報送主體責任，按照“誰認定、誰修復”的原則，開展公務員信用信息糾錯、修復及異議處理、行政復議等工作。公務員認為行政機關涉及自身的信用信息不準確的，可以向歸集信用信息的行政機關提出復核、申訴，并提供相關證明材料。公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。2017年以來，全市對行政機關中受到撤職等處分的21名公務員、被開除公職的19名公務員，均進行了信用信息糾錯、修復及異議處理。

主要成效

一是公務員誠信意識明顯提高。公務員是政府人員構成中的主體，他們的誠信程度如何，對政府信用程度起著舉足輕重的作用。2017年以來，瀘州市通過舉辦一系列精品特色培訓班，如：公務員初任培訓、“秦巴、烏蒙山區(qū)”公務員脫貧攻堅能力提升專題培訓、學習蔡松松同志先進事跡專題培訓、“加強公務員職業(yè)道德、做人民滿意公務員”“提升依法行政能力、做人民滿意公務員”“培育社會主義核心價值觀、做人民滿意公務員”等專題培訓，深入開展公務員誠信體系建設，引導公務員堅持依法行政、守信踐諾，全市1.5萬余名公務員參加了培訓。同時，理論與實踐相結合，在精準扶貧和創(chuàng)建全國文明城市等中心工作中，實施“包保單位”制，將所有行政機關公務員分派到點，進村入戶，深入一線，直面群眾，敢于表態(tài)，敢于擔當，切實增強了廣大公務員的履職盡責意識，進一步樹立了政府誠信意識。

二是機關行政效能明顯提升。公務員誠信建設有利于切實維護人民群眾的根本利益，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。瀘州市在加強機關公務員誠信體系建設中，始終貫徹黨的十八大、十九大精神，以人民群眾對美好生活的向往為中心點，以一體化政務服務為突破點，著力打造“政務服務示范城市”，促進全市政務服務流程進一步簡化，機關行政效能進一步提高，服務質量進一步提升。機關“庸、懶、散”現(xiàn)象得到遏制，不作為、慢作為、亂作為等行為得到有效糾正，干部職工作風得到明顯改進。廣大人民群眾的幸福感和獲得感明顯提升，在2017年度由北京大學發(fā)起的民意調查中，瀘州市榮膺“全國最有幸福感的城市”。

三是有效激發(fā)城市發(fā)展內生動力。公務員的誠信行為對全社會成員起著重要表率作用，是最高層次的典型示范。瀘州市在加強公務員隊伍社會誠信體系建設中，不斷加強社會主義核心價值觀宣傳，對全民開展誠信教育，有效地凝聚了民心，增強民眾的認同感和歸屬感。隨著公務員誠信體系建設的不斷推進，瀘州市公務員隊伍的整體素質、履職能力日益提高，深度激發(fā)了“醉美瀘州”的城市發(fā)展動力，譜寫了加快瀘州發(fā)展的新篇章。