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□ 莫榮

《人力資源市場暫行條例》對人力資源市場建設、人力資源市場培育、人力資源服務許可、人力資源服務行為規(guī)范、人力資源市場監(jiān)督管理等方面作出了詳細規(guī)定。《條例》的出臺，將在推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)、維護勞動者和企業(yè)的合法權益等方面，起到非常積極的推動作用。

有利于推動統(tǒng)一的人力資源市場建設， 維護勞動者平等就業(yè)權利

《條例》 的出臺，實現(xiàn)了人才市場和勞動力市場的統(tǒng)一，為建立統(tǒng)一的人力資源市場奠定了堅實的法制基礎。建立統(tǒng)一的人力資源市場，不僅是規(guī)范人力資源市場行為、推動人力資源服務產業(yè)發(fā)展的新目標，也是促進不同群體勞動者平等就業(yè)與公平分享改革發(fā)展成果的新要求。

《條例》的出臺，有助于打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利，完善市場管理制度，規(guī)范市場秩序；有利于鞏固人才市場和勞動力市場整合的改革成果，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。

有利于強化政府人力資源市場培育功能，優(yōu)化人力資源合理配置和流動

《條例》 明確了政府和市場的職能作用。

一是強化了政府的人力資源市場培育職責?！稐l例》第八、九、十、 十一、十三條規(guī)定了國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源市場流動配置機制；縣級以上政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃； 引導和促進人力資源的合理流動；鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內資源。

二是發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用?！稐l例》第七條、 第八條規(guī)定，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力， 促進人力資源市場繁榮發(fā)展。國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭的人力資源流動配置機制?！稐l例》促進了人力資源服務產業(yè)化市場化，將發(fā)揮政府引導與市場聚集發(fā)展作用，為人力資源服務產業(yè)發(fā)展帶來新契機。

有利于簡化優(yōu)化審批流程、規(guī)范人力資源市場行政許可，鼓勵市場主體發(fā)展

《條例》對轉變政府職能提出了明確要求，簡化了審批流程。

一是明確了行政許可的管轄權限。《條例》 第四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作，賦予縣級政府屬地管理的職責。

二是在準入方面簡政放權，降低了許可條件，簡化了許可程序，體現(xiàn)了對市場主體“寬進嚴管”的要求，將人力資源服務機構許可精簡為職業(yè)中介活動許可?！稐l例》第十八條規(guī)定，經營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動，應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。經營性人力資源服務機構開展信息收集和發(fā)布、 就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、 承接人力資源服務外包等人力資源服務業(yè)務的，應當自開展業(yè)務之日起15日內向人力資源社會保障行政部門備案。《條例》第二十條、二十一條規(guī)定，經營性服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或終止經營活動的，應當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內， 書面報告人力資源社會保障行政部門?！稐l例》縮小了許可范圍，降低了準入門檻，能更好地激發(fā)人力資源服務業(yè)的活力。

有利于加強人力資源市場監(jiān)督管理、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化人力資源企業(yè)營商環(huán)境

為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，一是規(guī)定了隨機抽查的監(jiān)督方式?！稐l例》第三十五條規(guī)定，人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象， 隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。

二是建立了年度報告公示制度，取消了原來的許可證年檢制度。 《條例》第三十六條規(guī)定，經營性人力資源服務機構應當在規(guī)定期限內，向人力資源社會保障行政部門提交經營情況年度報告。

三是對人力資源市場主體實行信用管理?！稐l例》第三十七條規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。

四是積極推進社會協(xié)同共治。人社、發(fā)改、公安、財政、商務、稅務、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責范圍內做好人力資源市場管理工作；國家加強人力資源服務標準化建設；人力資源服務行業(yè)協(xié)會推進誠信建設；暢通舉報投訴渠道，等等。通過以上多種方式，實現(xiàn)社會協(xié)同共治。

有利于完善公共人力資源服務體系，建立人力資源市場供求信息系統(tǒng)

一是明確公共人力資源服務機構提供免費公共就業(yè)服務的項目，包括信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、產業(yè)指導、政策法規(guī)咨詢、就業(yè)援助、 就業(yè)失業(yè)登記、檔案管理等服務。

二是推進人力資源市場信息化建設?！稐l例》第十條規(guī)定，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度， 為求職、招聘提供服務。第十六條規(guī)定，公共人力資源服務機構應當加強信息化建設，不斷提高服務質量和效率。通過上述措施，完善公共人力資源服務體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和服務平臺，建立行業(yè)標準，有利于推動人力資源服務業(yè)的大發(fā)展，從而促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（作者：中國勞動和社會保障科學研究院副院長）