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□ 莫榮

《人力資源市場(chǎng)暫行條例》對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)培育、人力資源服務(wù)許可、人力資源服務(wù)行為規(guī)范、人力資源市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面作出了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》的出臺(tái)，將在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益等方面，起到非常積極的推動(dòng)作用。

有利于推動(dòng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)， 維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利

《條例》 的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一，為建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，不僅是規(guī)范人力資源市場(chǎng)行為、推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，也是促進(jìn)不同群體勞動(dòng)者平等就業(yè)與公平分享改革發(fā)展成果的新要求。

《條例》的出臺(tái)，有助于打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，完善市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序；有利于鞏固人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合的改革成果，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。

有利于強(qiáng)化政府人力資源市場(chǎng)培育功能，優(yōu)化人力資源合理配置和流動(dòng)

《條例》 明確了政府和市場(chǎng)的職能作用。

一是強(qiáng)化了政府的人力資源市場(chǎng)培育職責(zé)。《條例》第八、九、十、 十一、十三條規(guī)定了國(guó)家建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源市場(chǎng)流動(dòng)配置機(jī)制；縣級(jí)以上政府將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； 引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)；鼓勵(lì)開(kāi)展平等互利的人力資源國(guó)際合作與交流，開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源。

二是發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用?！稐l例》第七條、 第八條規(guī)定，健全人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力， 促進(jìn)人力資源市場(chǎng)繁榮發(fā)展。國(guó)家建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制?！稐l例》促進(jìn)了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化，將發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場(chǎng)聚集發(fā)展作用，為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。

有利于簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、規(guī)范人力資源市場(chǎng)行政許可，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)展

《條例》對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求，簡(jiǎn)化了審批流程。

一是明確了行政許可的管轄權(quán)限?！稐l例》 第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人力資源市場(chǎng)的管理工作，賦予縣級(jí)政府屬地管理的職責(zé)。

二是在準(zhǔn)入方面簡(jiǎn)政放權(quán)，降低了許可條件，簡(jiǎn)化了許可程序，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可精簡(jiǎn)為職業(yè)中介活動(dòng)許可?！稐l例》第十八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息收集和發(fā)布、 就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、 承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案?！稐l例》第二十條、二十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記或者注銷(xiāo)登記辦理完畢之日起15日內(nèi)， 書(shū)面報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。《條例》縮小了許可范圍，降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，能更好地激發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)的活力。

有利于加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)督管理、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化人力資源企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，一是規(guī)定了隨機(jī)抽查的監(jiān)督方式。《條例》第三十五條規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象， 隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。

二是建立了年度報(bào)告公示制度，取消了原來(lái)的許可證年檢制度。 《條例》第三十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告。

三是對(duì)人力資源市場(chǎng)主體實(shí)行信用管理?！稐l例》第三十七條規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。

四是積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。人社、發(fā)改、公安、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場(chǎng)管理工作；國(guó)家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)；暢通舉報(bào)投訴渠道，等等。通過(guò)以上多種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同共治。

有利于完善公共人力資源服務(wù)體系，建立人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)

一是明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目，包括信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢(xún)、就業(yè)援助、 就業(yè)失業(yè)登記、檔案管理等服務(wù)。

二是推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)。《條例》第十條規(guī)定，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度， 為求職、招聘提供服務(wù)。第十六條規(guī)定，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)上述措施，完善公共人力資源服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（作者：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）