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中國科學(xué)院院長、黨組書記  白春禮

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對人才工作提出一系列新思想新論斷新要求，作出一系列重要指示批示，為我國人才工作創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量、高水平科技創(chuàng)新人才匯聚地，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把人才是第一資源的理念植根于創(chuàng)新發(fā)展的各項工作中，奮力實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“三個面向”“四個率先”目標(biāo)要求，是中科院的重大責(zé)任和光榮使命。

一、充分認(rèn)識“人才是第一資源”的重要意義

國際人才競爭形勢逼人，必須繼續(xù)加大人才引進和培養(yǎng)力度。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，世界范圍內(nèi)以人才為中心的創(chuàng)新要素加速流動，國際人才競爭愈加激烈。發(fā)達國家無一不把爭奪人才作為保持領(lǐng)先優(yōu)勢的重要手段，一些發(fā)展中國家也把充分發(fā)揮人才優(yōu)勢作為追趕的主要動力，紛紛推出系統(tǒng)性的人才政策和措施。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國吸引海外人才回國亦優(yōu)勢強勁，“十二五”期間回國人才超過110萬，是前30年回國總?cè)藬?shù)的3倍。與此同時，各類海外人才引進計劃的實施，加強了我國高層次科技人才隊伍建設(shè)。國家“千人計劃”累計引進海外高層次人才7000余位；中科院在國內(nèi)率先實施“百人計劃”，24年來累計引進優(yōu)秀人才近3000位，其中已走出43名“兩院”院士，中科院現(xiàn)任100多名研究所所長中近1/3是“百人計劃”入選者。總體上看，我國海外人才引進成果豐碩，但在國際人才競爭中還存在一定的不足。一方面，我國的國際競爭優(yōu)勢和實力有待提升，隊伍結(jié)構(gòu)和學(xué)科分布不盡合理，尖端人才和高水平創(chuàng)新團隊相對缺乏。另一方面，我國還面臨發(fā)達國家的限制性障礙。美國現(xiàn)對中國留學(xué)生簽證設(shè)限，美國國防部終止向參與中國人才計劃的學(xué)者提供資金和其它獎勵。國際人才競爭形勢迫使我們要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以更加開放的視野、寬廣的胸懷，不分族裔，著眼長遠，繼續(xù)加大力度，加強對世界一流創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)。

國家創(chuàng)新發(fā)展挑戰(zhàn)逼人，必須長期穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀人才和團隊。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大明確創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。國家創(chuàng)新發(fā)展必須有原創(chuàng)技術(shù)在手、核心技術(shù)在手，才能把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。國家創(chuàng)新發(fā)展需要一大批具有科學(xué)精神、追趕前沿、前瞻探索的人才，需要一大批富有原創(chuàng)思維、潛心專注、孜孜以求、甘坐冷板凳的人才，需要一大批敢于大膽突破、攻堅克難、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的人才。我們要聚焦國家戰(zhàn)略需求，加強前瞻部署，打破行業(yè)和部門壁壘，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域長期穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新團隊，有效支撐我國戰(zhàn)略高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)科技強國使命逼人，必須進一步增強科技人才的責(zé)任感使命感。習(xí)近平總書記指出，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國。建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要打造一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民的創(chuàng)新人才隊伍。使命呼喚更多“干驚天動地事，做隱姓埋名人”的民族英雄，呼喚更多以實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福為己任的科技人才，呼喚更多有思想、有情懷、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄耆瞬?。新時代的廣大科技工作者要勇?lián)萍紡妵臍v史使命，堅守國家意識、人民情懷、科學(xué)精神，自覺將科研事業(yè)融入國家發(fā)展偉業(yè)中。

二、精準(zhǔn)施策，全面提升國家人才實力

我們正處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，以科技創(chuàng)新為核心的綜合國力競爭日趨激烈。構(gòu)筑強大的科技實力必須擁有強大的人才實力，要通過補齊短板、促進成長、完善評價，增強人才實力，提升國家的硬實力和軟實力。

一是堅持問題導(dǎo)向，補齊人才隊伍短板。2016年我國科技人力資源總量已達到8327萬人，研發(fā)人員總量達到583.1萬人，居全球首位。近年來，每年畢業(yè)理工科博士3萬余人、碩士20多萬人，但全國每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入只有50人年左右，與科技發(fā)達國家仍有較大差距。從科技人才隊伍結(jié)構(gòu)可以看出，高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是頂尖科技領(lǐng)軍人才及團隊比較缺乏，“高精尖”產(chǎn)業(yè)急需人才仍存在較大缺口，科技人才整體創(chuàng)新能力有待提升，科研團隊整體效能也有待發(fā)揮。根據(jù)科睿唯安公布的“全球高被引科學(xué)家名單”，2017年我國頂尖科學(xué)家入選249人次，排名世界第三位，但僅為美國的15.2%，且仍有近1/3學(xué)科未有我國科學(xué)家入選。我國已成為具有重要影響力的人力資源大國，但還沒有真正成為人才資源強國。要堅持統(tǒng)籌謀劃，按需引進人才。人才政策要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為目標(biāo)，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃布局，明確重點支持領(lǐng)域和學(xué)科方向，按需引進頂尖人才和高水平創(chuàng)新團隊。要堅持突出重點，補齊急缺人才。著力補具有戰(zhàn)略眼光、能夠帶團隊打硬仗的領(lǐng)軍人才，補在前沿科學(xué)領(lǐng)域具有世界水平的尖端人才，補掌握核心技術(shù)的關(guān)鍵人才，補高端產(chǎn)業(yè)急需的緊缺人才，從而有效解決人才隊伍結(jié)構(gòu)性問題。要堅持平臺牽引，強化團隊建設(shè)。發(fā)揮國家重大科技任務(wù)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的平臺作用，建立符合科研規(guī)律與特點的不同創(chuàng)新活動的科研團隊組織和項目管理模式，培養(yǎng)凝聚高水平創(chuàng)新人才，同時打造一批與學(xué)科發(fā)展、領(lǐng)域交叉、重大科技任務(wù)相適應(yīng)的高水平創(chuàng)新團隊。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告和2017年新年賀詞中例舉的“墨子號”量子通信實驗衛(wèi)星，就是集合中科院系統(tǒng)內(nèi)外多家單位的優(yōu)勢力量開展協(xié)同攻關(guān)的成果，在完成這一重大科技任務(wù)中，不僅取得了國際領(lǐng)先的重大成果，還培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和高水平團隊。

二是遵循規(guī)律，推動人才競相成長。人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，把握并尊重規(guī)律是培養(yǎng)人才、凝聚人才、有效發(fā)揮人才作用的前提和基礎(chǔ)。要遵循政治建設(shè)規(guī)律，強化科技人才國家意識。習(xí)近平總書記強調(diào)，具有強烈的愛國情懷，是對我國科技人員第一位的要求。要堅持黨管人才原則，教育引導(dǎo)廣大科技人才以科學(xué)理性的態(tài)度認(rèn)識并牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要遵循人才隊伍建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建完備的人才梯次。充分發(fā)揮老科學(xué)家的傳幫帶作用，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的團隊領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮中年科學(xué)家的骨干引領(lǐng)作用，發(fā)揮青年科學(xué)家的創(chuàng)造性和想象力。要及時把青年人才放在重要位置上培養(yǎng)，在大平臺、大任務(wù)、大團隊中鍛煉，不唯資歷、不唯“帽子”，既不拔苗助長，又要做到人盡其才、才盡其用。要遵循科研規(guī)律，激發(fā)人才創(chuàng)新動力。根據(jù)不同類型科研活動的特點和規(guī)律，對從事不同類型活動的人才予以分類支持，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新平臺和發(fā)展空間。比如，對從事基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性應(yīng)用研究的人才，可給予持續(xù)穩(wěn)定支持，實行長周期評價，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)環(huán)境。中科院上海神經(jīng)科學(xué)研究所“靈長類體細(xì)胞克隆猴”科研團隊，2009年成立以來，得益于該所領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略眼光和“英雄不問出處”的用人之道，雖然團隊負(fù)責(zé)人沒有海外留學(xué)經(jīng)歷，團隊成員平均年齡僅29歲，但通過實施戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項計劃，瞄準(zhǔn)重大科學(xué)問題，潛心研究、攻堅克難，成功培育出世界首例體細(xì)胞克隆猴，取得了國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果。

三是改進評價，促進人才脫穎而出。評價既是“風(fēng)向標(biāo)”，又是“指揮棒”。當(dāng)前，人才科學(xué)分類評價體系尚不完善，評價標(biāo)準(zhǔn)單一、方法趨同，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象嚴(yán)重，人才“帽子”滿天飛，加快推進人才評價制度改革勢在必行。在評價導(dǎo)向上，要堅持實事求是、堅持激勵導(dǎo)向、堅持傳承創(chuàng)新，在人才評價的制度建設(shè)、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，鼓勵科研人員甘于坐冷板凳，努力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。在評價方法上，要以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，建立突出科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效的分類評價體系，對從事不同類型科研活動的人才進行分類評價，對處于不同成長階段的科技人才采取差異化的評價標(biāo)準(zhǔn)。在評價結(jié)果應(yīng)用上，對目前廣受關(guān)注的人才“帽子”問題，要進行系統(tǒng)梳理，明確榮譽型、崗位型、任務(wù)型、項目型等不同人才計劃的定位，優(yōu)化調(diào)整評價和支持方式，限制適用范圍和有效時間，避免各類人才計劃“帽子”化、標(biāo)簽化、永久化。

三、優(yōu)化環(huán)境，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力

良好的人才發(fā)展環(huán)境，有利于吸引優(yōu)秀人才，促進人才成長，釋放人才潛能，發(fā)揮人才作用。抓住人才環(huán)境建設(shè)，就抓住了人才工作的關(guān)鍵。

一是強化以人才為本的工作理念。要努力改變科技投入中重物輕人的問題，提高科研經(jīng)費中人員經(jīng)費占比，充分體現(xiàn)創(chuàng)造性勞動的價值，從制度層面有效保障科技創(chuàng)新人才的積極性。要努力為科研人員松綁助力，創(chuàng)新科研管理和服務(wù)方式，改進科研項目經(jīng)費預(yù)算管理辦法，擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)，把科研人員從繁瑣的經(jīng)費管理、評審評價中解放出來。要努力解決科技人才的后顧之憂，加強政府公共服務(wù)資源統(tǒng)籌，調(diào)動各方資源為科技人才提供住房、子女入學(xué)、醫(yī)療健康、后勤服務(wù)等全方位的保障，營造有利于科技人才潛心鉆研的生活環(huán)境，避免各用人單位因占有公共資源的不均衡造成不良或無序的人才競爭。

二是構(gòu)建完善的人才管理制度體系。要優(yōu)化人才政策，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、使用機制、激勵機制。要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，健全突出實際貢獻和價值導(dǎo)向、有利于各類人才均衡發(fā)展和提升科研團隊效能的人才激勵制度。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才等不同梯次人才的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技人才、支撐與管理人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍創(chuàng)新活力。

三是營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要加強政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)科技人才弘揚愛國奉獻精神，不斷增強“創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民”的責(zé)任感和使命感。要強化先進典型的示范引領(lǐng)，深入宣傳科技界典型代表的愛國情懷、科學(xué)精神、學(xué)術(shù)風(fēng)范，積極營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的工作環(huán)境，激發(fā)廣大科研人員著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，破解創(chuàng)新發(fā)展難題，在重大科技領(lǐng)域不斷取得突破。