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發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須培育一大批大家大師和國際一流人才，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惞ぷ魃畹念嵏残钥茖W技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有全球引領(lǐng)性、影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，進一步建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

從增強教育、科技、人才適配性的角度，把服務高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最高目標，體現(xiàn)到資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對標高質(zhì)量發(fā)展目標，構(gòu)建匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的人才創(chuàng)新體系勢在必行。要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，大力培育國家關(guān)鍵戰(zhàn)略人才力量，完善科學家本位的科研組織體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)、提供智核能量。

人才驅(qū)動是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求

新質(zhì)生產(chǎn)力代表著產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、生產(chǎn)力發(fā)展的新方向，而人才引領(lǐng)、人才驅(qū)動是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求和內(nèi)在意涵。與之匹配的是與研發(fā)、創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)的科技型人才，特別是能夠作出原始性發(fā)現(xiàn)、顛覆性創(chuàng)新、“0-1”技術(shù)突破，走入科技“無人區(qū)”的戰(zhàn)略科學家、領(lǐng)軍人才、卓越工程師和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才，也包括掌握技能和工藝訣竅的大國工匠和高技能人才。

國家趕超的歷史經(jīng)驗表明，一個處于加速追趕進程中的經(jīng)濟體，特別是由高精尖人才水平、人才發(fā)展質(zhì)量、人才發(fā)展活力形成的人才資本，對其實現(xiàn)戰(zhàn)略趕超產(chǎn)生著效率倍增效應。根據(jù)世界銀行測算，在發(fā)達經(jīng)濟體的要素貢獻率當中，人力資本包括專業(yè)型人力資本的貢獻度達到70%?？梢姡咚饺瞬艑π沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將產(chǎn)生正向作用，還會產(chǎn)生貢獻遞階效應。

當前，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥等蓬勃興起，人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，確立“人才引領(lǐng)”戰(zhàn)略思維至關(guān)重要。

我國人才工作近年來取得巨大成就，但與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求相比仍有不足。人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的高水平、戰(zhàn)略人才力量支撐度不夠，特別是原始性、顛覆性創(chuàng)新人才、解決“卡脖子”問題的專門人才存量稀缺、增量不足、活躍度不夠。這說明人才工作與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之間，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間存在協(xié)同性偏差。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須培育一大批大家大師和國際一流人才，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惞ぷ魃畹念嵏残钥茖W技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有全球引領(lǐng)性、影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，進一步建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。為此，應在大規(guī)模培養(yǎng)、集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達到世界一流水平，形成服務于新質(zhì)生產(chǎn)力的人才創(chuàng)新整體系統(tǒng)。

暢通教育、科技、人才良性循環(huán)

立足系統(tǒng)觀念，既要從教育、科技、人才三個子系統(tǒng)看待其功能，也要從全局看待大系統(tǒng)的總價值。從增強教育、科技、人才適配性的角度，把服務高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一目標，體現(xiàn)到資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)。

聚焦戰(zhàn)略目標，從協(xié)調(diào)機制、政策供給、資源配置、績效評估等方面厘清一體化推進的基本路徑，構(gòu)建教育、科技、人才三位一體運行體系和協(xié)調(diào)機制。

突出需求牽引，分析創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的關(guān)鍵節(jié)點，理順教育、科技、人才資源的需求和供給關(guān)系，創(chuàng)新各鏈條間資源配置方式，切實推進教育、科技、人才資源精準對接和有效配置。

強化目標凝聚，以一體化目標加大教育、科技、人才政策創(chuàng)新和統(tǒng)籌力度。推動相關(guān)部門共同實現(xiàn)教育政策、科技政策、人才政策整體協(xié)同，加快構(gòu)建覆蓋全面、指向精準、競爭有力的教育科技人才政策體系。

完善戰(zhàn)略規(guī)劃，增強教育、科技、人才條塊管理的互動性。針對核心戰(zhàn)略議題，進行通盤謀劃、一體部署，因地、因時、因需統(tǒng)籌配置資源。

開展績效評估反饋，建立教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同過程監(jiān)測、效果評估、效能反饋機制，為協(xié)調(diào)部門發(fā)揮作用提供實踐依據(jù)。

堅持系統(tǒng)觀念，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，重構(gòu)產(chǎn)教融合、科教融匯人才協(xié)同開發(fā)體系，充分發(fā)揮頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，建立前沿項目、人才發(fā)現(xiàn)機制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機構(gòu)和服務平臺。

建立政府部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、社會組織、行業(yè)院校聯(lián)動機制。通過搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)基礎(chǔ)工作協(xié)作平臺，相關(guān)主體在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊伍培養(yǎng)、實習實訓基地建設(shè)等各方面實現(xiàn)深度融合。

建立行業(yè)院校師資開放式交流機制。加快打通校企“旋轉(zhuǎn)門”，鼓勵學校設(shè)置流動崗位，吸引產(chǎn)業(yè)教授到校任教，建立高校教師與產(chǎn)業(yè)企業(yè)常態(tài)化交流通道。探索制定企業(yè)兼職教師相關(guān)激勵保障政策，以及高校開放辦學相應的職稱制度、事業(yè)單位人事管理制度改革路徑。

建立世界級人才集聚中心。鼓勵龍頭企業(yè)投入建設(shè)世界一流技術(shù)機構(gòu)、前沿研發(fā)平臺，開展“無人區(qū)”探索，多措并舉推動國際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學術(shù)界廣泛交流、合作，構(gòu)建市場化跨域跨界人才開發(fā)使用新體系。

大力培育國家關(guān)鍵戰(zhàn)略人才力量

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要戰(zhàn)略科學家、卓越工程師和高技能人才，更需要進行產(chǎn)業(yè)升級、改變生產(chǎn)生活面貌的戰(zhàn)略企業(yè)家。這要求我們推動各類人才面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康創(chuàng)新突破，構(gòu)建起面向國際、面向市場、面向未來的分層分類人才開發(fā)體系，以人才高地和平臺建設(shè)為引導加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，推動實施戰(zhàn)略科學家隊伍培育支持計劃，卓越工程師隊伍建設(shè)計劃，新基建、新動能、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)骨干人才培育計劃，“天才少年”培育計劃，戰(zhàn)略企業(yè)家培育計劃，名家大師培育計劃，“大國工匠”培育計劃，博士后創(chuàng)新支持計劃，高質(zhì)量現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設(shè)工程等重點人才工程項目。

其次，以產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求為核心，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為輔助，改革完善教育機制。在雙一流及科研實力雄厚的科研院所，推動建設(shè)高等理工研究院和大師授課培養(yǎng)機制。推廣“清華姚班”經(jīng)驗，實施“天才少年”書院制培養(yǎng)試點，實施“大師帶徒”人才定制培養(yǎng)機制，打通高潛力青少年中小學、大學貫通渠道。完善應需化、多樣化的繼續(xù)教育新體系，提供與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實踐和新技能需求密切結(jié)合的繼續(xù)教育內(nèi)容。

再次，探索建立人才培養(yǎng)與工程項目、建設(shè)資金有機結(jié)合的人才開發(fā)機制。在國家科技計劃、重點工程項目經(jīng)費中，安排一定比例用于人才吸引、培養(yǎng)和保障用途，將其作為評價計劃（項目）實施效果的重要指標。在重點基地、平臺建設(shè)項目中強化青年創(chuàng)新人才開發(fā)任務，將其納入考核指標。在國家重大項目中實施結(jié)對子“師帶徒”活動，對資深專家設(shè)置培養(yǎng)人才任務指標。推動構(gòu)建工程師認證制度，形成以認證工程教育為起點、以能力標準為基礎(chǔ)、以等級晉升為臺階、以繼續(xù)教育為保障、以能力提升為目標、以國際認可為結(jié)果的工程科技人才開發(fā)制度體系。

同時，加快培養(yǎng)大國工匠和高水平技能人才。以行業(yè)需求為重心，推動建立各方面有效協(xié)同、互動協(xié)作的高技能人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步突出“訂單式”人才培養(yǎng)模式，推進企業(yè)新型學徒制；貫通技能人才成長發(fā)展通道，落實高技能人才的年薪制、協(xié)議工資制，加大對高技能人才的獎勵表彰力度。在戰(zhàn)略人才力量建設(shè)中，進一步突出企業(yè)主體地位，采取稅收等措施引導各類用人單位加大對人才開發(fā)的重視。

完善科學家本位的科研組織體系

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高水平科技自立自強的背景下，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。世界人才強國之間的競爭，也是頂尖人才價值創(chuàng)造能級的競爭，“一流人才”量級決定著國家創(chuàng)新能力和水平的上限。

首先，大力推動實施新型舉國體制，創(chuàng)新國家實驗室引才用才機制，推動建立更加靈活的新型研發(fā)機構(gòu)，用好用活人才調(diào)配機制。對不同層次的高校院所建立任期分層達標考核制度，建立相應機構(gòu)理事會制度，使機構(gòu)領(lǐng)導班子能上能下。建立形成國際一流人才主導的人才發(fā)展體系和科研創(chuàng)新體系，進一步擴大領(lǐng)銜科學家全權(quán)負責制和“PI”負責制（科研組織管理模式）范圍，為頂級科學家發(fā)揮作用、高潛力人才成長發(fā)展提供支持，為戰(zhàn)略科學家和拔尖領(lǐng)軍人員提供保障。

其次，繼續(xù)深入打破“四唯”評價，深化“三評”改革，針對從事基礎(chǔ)研究、重大攻關(guān)任務、應用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，加快建立體現(xiàn)其具體創(chuàng)新價值、能力、貢獻的分類人才評價體系。推動建立健全適應基礎(chǔ)科研、臨床醫(yī)療、儀器開發(fā)、工程創(chuàng)新、檢驗實驗、技術(shù)維護和青年科技人才的評價機制，解決簡單以人才“帽子”對標薪酬待遇和科研資源分配的問題。

再次，推動人才創(chuàng)新支持、激勵制度改革，以推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為基本導向，建立健全科技成果利益分享和收益機制，強化原始創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護制度，嘗試探索技術(shù)經(jīng)理人制度；按照科研規(guī)律優(yōu)化科研經(jīng)費支出項目，實行科研經(jīng)費“打包制”等改革試點。改革優(yōu)化高校院所績效工資體系，建立健全動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機制，大幅提升基礎(chǔ)科研人才薪酬保障水平。

同時，建立科學家本位的科研組織體系，推動建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立健全責任制和目標導向的“軍令狀”制度。改革科研項目管理，優(yōu)化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究。賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

此外，改革高校科研和醫(yī)療教學事業(yè)單位管理體制，加快構(gòu)建與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人事人才管理制度。加快推動政府簡政放權(quán)，進一步推動高校院所在編制、崗位結(jié)構(gòu)、授權(quán)履責改革方面盡快破題，建立更加開放、公平、清明的專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。（作者為中國人事科學研究院研究室主任、研究員，中國人才研究會副秘書長）