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人力資本在人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。新人力資本理論通過(guò)強(qiáng)調(diào)非認(rèn)知能力的重要性，擴(kuò)展了以教育和經(jīng)驗(yàn)等為核心的傳統(tǒng)人力資本理論邊界，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)能力建設(shè)具有積極意義。本文總結(jié)了新人力資本理論的核心觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合人力資源服務(wù)業(yè)職業(yè)能力建設(shè)存在的問(wèn)題，從扭轉(zhuǎn)能力觀、持續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)投資、早期投資4個(gè)方面，為進(jìn)一步改善從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)提出啟示建議，以期助力人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。伴隨新一代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)加速分化并不斷組合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉升級(jí)，人才隊(duì)伍也邁向職業(yè)化建設(shè)。這種轉(zhuǎn)變被視為緩解我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本性舉措，它推動(dòng)全面提升勞動(dòng)者職業(yè)能力，釋放人力資本紅利。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚未有效幫助實(shí)現(xiàn)人力資本紅利，市場(chǎng)化培訓(xùn)更側(cè)重提升勞動(dòng)者的認(rèn)知能力，即讓勞動(dòng)者通過(guò)教育培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)獲得的技術(shù)技能，關(guān)于行為風(fēng)格、使命擔(dān)當(dāng)、職業(yè)道德等非認(rèn)知能力的培訓(xùn)相對(duì)欠缺，在一定程度上導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)人員易出現(xiàn)“ 有技能低素養(yǎng)、有技術(shù)低情商 ”的情況。因此，立足新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，亟待把非認(rèn)知能力培訓(xùn)納入職業(yè)能力建設(shè)，提高從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

新人力資本理論和非認(rèn)知能力

人力資本是凝聚在個(gè)體身上的生產(chǎn)能力，這種能力源自教育等投資途徑，并成為個(gè)體持續(xù)性收入的來(lái)源。這一概念有 3 個(gè)核心要點(diǎn)：首先，人力資本不是指人本身，而是指一個(gè)人所具有的知識(shí)、技術(shù)、能力和健康；其次，一個(gè)人所擁有的人力資本并非與生俱來(lái)，而是靠后天投入一定成本后獲得的；最后，人力資本是一種能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的能力。按照傳統(tǒng)人力資本理論的觀點(diǎn)，人力資本投資可以劃分為兩類(lèi)活動(dòng)，一類(lèi)是增加人力資本存量的活動(dòng)，包括正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、提高健康水平等投資；另一類(lèi)是提高人力資本效率的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是如何有效利用人力資本的問(wèn)題，涉及工作搜尋、勞動(dòng)力遷移等。在物質(zhì)資本逐漸同化的今天，傳統(tǒng)人力資本理論對(duì)于物質(zhì)資本利用效率低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張等諸多問(wèn)題的解釋力是有限的，而強(qiáng)調(diào)非認(rèn)知能力投資的新人力資本理論，開(kāi)始凸顯其時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（一）非認(rèn)知能力是建構(gòu)職業(yè)能力的關(guān)鍵要素

新人力資本理論強(qiáng)調(diào)“ 提升個(gè)體非認(rèn)知能力 ”。傳統(tǒng)人力資本理論認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑就是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)和健康投資。而新人力資本理論認(rèn)為，在持續(xù)投資教育、健康等傳統(tǒng)要素的基礎(chǔ)上，還要不斷提升人的性格健康度、責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德等非認(rèn)知能力，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。結(jié)合人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，目前仍存在虛假招聘、收費(fèi)不透明、信息泄露等市場(chǎng)亂象，究其根本在于廣大從業(yè)人員欠缺職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而破壞了整個(gè)行業(yè)的生態(tài)健康。為此，人力資源社會(huì)保障部制定了《 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 》，明確提出開(kāi)展市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。這也側(cè)面反映以誠(chéng)信建設(shè)為代表的非認(rèn)知能力建設(shè)，正逐漸深入現(xiàn)代職業(yè)教育，成為提升就業(yè)質(zhì)量和促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

（二）職業(yè)能力的形成具有生命周期屬性

新人力資本理論認(rèn)為，某些能力在人生的某些階段比其他技能更容易習(xí)得，故稱之為能力形成的“ 敏感期 ”。換言之，如果某種能力只能在特定時(shí)期才能習(xí)得，那么這一時(shí)期就被視為“ 關(guān)鍵期 ”。許多研究指出，不同階段的人力資本投資形成的不同能力也相互影響，非認(rèn)知能力的提升可以導(dǎo)致下一時(shí)期認(rèn)知能力的改善。例如，已有研究發(fā)現(xiàn)，那些早期培養(yǎng)了穩(wěn)定情緒、責(zé)任心以及自控能力的職場(chǎng)人士，在工作中會(huì)激發(fā)出更高的探索能力并具備更加旺盛的學(xué)習(xí)精力。正如國(guó)內(nèi)學(xué)者所言，新人力資本理論具象化了勞動(dòng)者的生命周期特征，開(kāi)拓了人力資本投資的新視角。與此同時(shí)，為化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，人力資源社會(huì)保障部多次提及，要進(jìn)一步健全貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作全階段的終身職業(yè)培訓(xùn)制度。

人力資源服務(wù)業(yè)職業(yè)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

據(jù)人力資源社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年至今，我國(guó)累計(jì)為 1 億多人次提供補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)，技能人才工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，開(kāi)展廣大勞動(dòng)者職業(yè)能力建設(shè)不僅要關(guān)注“ 冰山上 ”的技術(shù)技能——認(rèn)知能力，還要關(guān)注“ 冰山下 ”的職業(yè)素養(yǎng)——非認(rèn)知能力。從人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，部分從業(yè)人員缺乏誠(chéng)信意識(shí)，存在違規(guī)操作、泄露客戶信息等不良行為，從業(yè)人員隊(duì)伍的整體職業(yè)素養(yǎng)和道德水平仍有待提升。本文聚焦于人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)其職業(yè)能力培訓(xùn)存在如下兩大問(wèn)題：

（一）職業(yè)化水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力不足

人力資源服務(wù)業(yè)方興未艾，市場(chǎng)活力不斷被激發(fā)，機(jī)構(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)值持續(xù)穩(wěn)定提高。但相較于其他行業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)仍具有粗放式發(fā)展的特征，特別是從業(yè)人員整體素質(zhì)能力不高、職業(yè)化水平較低，總體競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求還有較大差距。截至 2022 年年底，我國(guó)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) 6.3 萬(wàn)家，從業(yè)人員 104 萬(wàn)人，平均每家機(jī)構(gòu)有 16.5 名從業(yè)人員。但是，從業(yè)人員素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不完善，服務(wù)就業(yè)和人才工作的導(dǎo)向不夠鮮明。因此，開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)具有廣泛的社會(huì)需求。為此，人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)了《 人力資源管理專(zhuān)業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)辦法（ 試行）》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)人力資源管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高全社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)利用水平和勞動(dòng)參與率，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量人力資源支撐。

（二）重技術(shù)學(xué)習(xí)，輕素質(zhì)培養(yǎng)

在市場(chǎng)化培訓(xùn)項(xiàng)目中，許多從業(yè)人員認(rèn)為只要自身具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，能夠結(jié)合數(shù)智時(shí)代的發(fā)展，掌握相關(guān)的知識(shí)和技能就可以被稱為專(zhuān)業(yè)人才，因而會(huì)廣泛參與各類(lèi)拓展自身知識(shí)領(lǐng)域和提高自身業(yè)務(wù)能力的高級(jí)研修班。相反，對(duì)自身的職業(yè)道德等非認(rèn)知能力缺乏足夠的重視，呈現(xiàn)出職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃意識(shí)欠缺，對(duì)職業(yè)精神認(rèn)識(shí)不足，吃苦耐勞、精益求精、溝通協(xié)作等方面的素質(zhì)較低，甚至對(duì)職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸心理的狀況?？梢?jiàn)，廣大人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員尚未真正理解何為職業(yè)能力建設(shè)，即以人力資源市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面，將技術(shù)方法和工匠精神、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新服務(wù)能力融會(huì)貫通，服務(wù)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新人力資本理論對(duì)職業(yè)能力建設(shè)發(fā)展的啟示

新人力資本理論為我們打開(kāi)了人力資本開(kāi)發(fā)利用的新視角，突出了非認(rèn)知能力培養(yǎng)對(duì)提升人力資本存量的重要價(jià)值。為此，結(jié)合當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要加快人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)個(gè)體對(duì)非認(rèn)知能力的認(rèn)識(shí)，積聚人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體落實(shí)可從以下 4 方面進(jìn)行：

（一）扭轉(zhuǎn)“技術(shù)即能力”的狹隘觀念

人力資本，特別是新人力資本理論具有十分豐富的內(nèi)涵。從傳統(tǒng)意義上的教育和健康投資，到如今強(qiáng)調(diào)行為風(fēng)格、職業(yè)道德等非認(rèn)知能力的開(kāi)發(fā)和利用，人力資本投資的理念應(yīng)深入每一位從業(yè)人員的心里，這樣才能真正提高從業(yè)人員對(duì)“ 能力 ”的理解，提高對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)趨勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)。例如，新人力資本理論強(qiáng)調(diào)人力資源的重要性，這要求人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員扭轉(zhuǎn)觀念，把自身從單純的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬虐l(fā)展的合作伙伴。同時(shí)，這也意味著人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展，提供個(gè)性化的職業(yè)建議，助力員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（二）培養(yǎng)從業(yè)者的持續(xù)學(xué)習(xí)能力

新人力資本理論強(qiáng)調(diào)形成人力資本認(rèn)知能力的重要性，尤其強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)能力。在人力資源服務(wù)業(yè)中，從業(yè)人員需要結(jié)合時(shí)代變化和產(chǎn)業(yè)變革需求，不斷學(xué)習(xí)和更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。因此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)員工的持續(xù)學(xué)習(xí)能力，鼓勵(lì)員工通過(guò)培訓(xùn)、研討會(huì)等方式不斷提升自身專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）持續(xù)投資人力資本

人口高質(zhì)量發(fā)展要靠人力資本，因此要重視人力資本的投資。過(guò)往的公共投資策略，時(shí)常忽略了技能養(yǎng)成的特征，禁錮于“ 投入高 ”而“ 產(chǎn)出低 ”的實(shí)踐困境。未來(lái)，開(kāi)展可持續(xù)的人力資本投資是提高人才素質(zhì)的關(guān)鍵所在。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)表現(xiàn)將直接關(guān)系到服務(wù)品質(zhì)和客戶滿意度。那么，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大人力資本投入，通過(guò)提供良好的工作環(huán)境、培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。

（四）關(guān)注早期人力資本投資

新人力資本理論認(rèn)為，早期人力資本投資對(duì)于后期人力資本的獲得具有顯著的累加效應(yīng)。在人力資源服務(wù)業(yè)中，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)往往需要在實(shí)踐中不斷積累和提升。因此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注員工的早期職業(yè)發(fā)展階段，提供相應(yīng)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助員工盡快適應(yīng)工作環(huán)境和提升專(zhuān)業(yè)能力。