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如何提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力

□ 中國(guó)人事科學(xué)研究院  孫銳

黨的十九大報(bào)告指出：人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。這一戰(zhàn)略資源是為了支持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)及其一系列相關(guān)戰(zhàn)略行動(dòng)。早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝歐美同學(xué)會(huì)成立一百周年大會(huì)上就提出：人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。所以人才競(jìng)爭(zhēng)總是與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)相伴而生的，人才競(jìng)爭(zhēng)最終是為了科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。不論對(duì)一個(gè)地區(qū)，還是對(duì)一個(gè)國(guó)家，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力都是實(shí)施人才戰(zhàn)略的首要目標(biāo)之一。而如何提升人才競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)值得深入探討的課題。

建立人才制度優(yōu)勢(shì)：提升人才競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家邏輯

當(dāng)前，全國(guó)主要區(qū)域中心城市紛紛出臺(tái)各類(lèi)優(yōu)惠政策，大力提升區(qū)域人才吸引力，積極加入“搶才”大戰(zhàn)。但是，從“人才吸引力”到“人才競(jìng)爭(zhēng)力”，中間還有一片“達(dá)爾文之?！毙枰缭?。吸引人才、培養(yǎng)人才最終是為了使用人才、發(fā)展人才，讓人才盡顯其能，讓人才創(chuàng)造價(jià)值，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域人才工作做得如何時(shí)，在看人才總量、結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更重要的是要看區(qū)域人才效能。人才效能很重要，它是指區(qū)域人才隊(duì)伍和人才工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，它體現(xiàn)和反映了一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的人才資源的競(jìng)爭(zhēng)能力。而“人才競(jìng)爭(zhēng)力”才是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域人才戰(zhàn)略和人才工作成效的基本判據(jù)。

那么在國(guó)家層面上，提升“人才競(jìng)爭(zhēng)力”我們是遵循怎樣一個(gè)邏輯呢？根據(jù)全國(guó)人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)人才總量已達(dá)到1.75億，包括科技人才總量，我們都已居世界第一。但是，我們的素質(zhì)不一定很高，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例為19.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家在30%至60%之間；高技能人才占比是27.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在35%至60%之間。我們的人才的貢獻(xiàn)率為33.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50%至70%。我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)外依存度高達(dá)50%，高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)70%技術(shù)要靠外援技術(shù)。我們科技論文雖多，專(zhuān)利數(shù)量雖多，但轉(zhuǎn)化率低于20%，產(chǎn)業(yè)化率不到5%，被世界公認(rèn)權(quán)威專(zhuān)利局授權(quán)的三方專(zhuān)利少，2015年還達(dá)不到韓國(guó)的數(shù)量。這就反映出一個(gè)狀況，就是我國(guó)是“人才大國(guó)”，還不是“人才強(qiáng)國(guó)”，人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”還沒(méi)有很好的解決。而這個(gè)“強(qiáng)”，其核心意涵是我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。

那么我們?cè)趺崔k，如何進(jìn)一步提升國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力呢？黨的十九大報(bào)告提出：實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。黨的十八大指出：形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。2015年黨的十八屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之?？梢钥闯?，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家邏輯和路徑是，通過(guò)推動(dòng)人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，就是抓住關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，進(jìn)一步增強(qiáng)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步釋放人才活力，以達(dá)到增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。也即：國(guó)家人才工作形成這樣一個(gè)邏輯，通過(guò)增強(qiáng)人才制度競(jìng)爭(zhēng)力，在人才“量”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提質(zhì)增效，提升人才隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力，從而從世界人才大國(guó)，邁向世界人才強(qiáng)國(guó)。

布局人才改革試驗(yàn)區(qū)：實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的點(diǎn)上突破

在推動(dòng)全國(guó)面上人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略落地，布局建設(shè)了若干人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）提出：“鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目的是通過(guò)人才政策創(chuàng)新和先行先試，進(jìn)一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，打造國(guó)家人才發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的點(diǎn)上突破和帶動(dòng)輻射，為全國(guó)人才發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要議題是國(guó)家和相關(guān)部門(mén)人才體制機(jī)制改革權(quán)的下放問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)都是圍繞重點(diǎn)園區(qū)、基地開(kāi)展建設(shè)的。筆者近期參與的全國(guó)人才工作評(píng)估調(diào)研表明：人才改革試驗(yàn)區(qū)聚焦于引進(jìn)、使用和激勵(lì)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在簽證居留、資質(zhì)互認(rèn)、科技金融、股權(quán)激勵(lì)、平臺(tái)搭建、稅收支持、生活保障等方面采取了一系列創(chuàng)新性舉措，為人才優(yōu)先發(fā)展提供了特別支撐，在提升人才競(jìng)爭(zhēng)力水平上取得了突破性進(jìn)展。

在這其中，北京中關(guān)村作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在大力集聚國(guó)際頂尖人才，全面盤(pán)活人財(cái)物，構(gòu)建新型科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)成果產(chǎn)業(yè)化方面走在全國(guó)前列，在國(guó)際人才高地競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中謀得一席之地?，F(xiàn)在他們正在加緊謀劃“國(guó)際人才港”建設(shè)方案，健全海外人才供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)“國(guó)際人才社區(qū)”建設(shè)，打造集聚海外人才“類(lèi)海外”環(huán)境，力圖在構(gòu)建國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)方面有所突破。據(jù)長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所統(tǒng)計(jì)，2016年全球共涌現(xiàn)326家獨(dú)角獸企業(yè)。其中，硅谷87家，中關(guān)村占到71家，成為全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的兩大集聚地。

此外，作為第二個(gè)國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴在推動(dòng)粵港澳人才合作方面取得重要進(jìn)展。南沙實(shí)施高端人才卡服務(wù)制度，重獎(jiǎng)高端領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需人才；深圳前海對(duì)認(rèn)定的境外高端和緊缺人才個(gè)人所得稅超過(guò)15%部分給予財(cái)政補(bǔ)貼，先后引進(jìn)香港10多類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士執(zhí)業(yè)從業(yè)；珠海橫琴實(shí)施港澳居民個(gè)稅差額補(bǔ)貼辦法，推動(dòng)珠海-澳門(mén)旅游職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)。其中，深圳前海重點(diǎn)發(fā)展的人才群體是現(xiàn)代金融等四大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端人才，并構(gòu)建了相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在人才工作上與中關(guān)村實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位布局和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)家級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)下，上海張江、天津?yàn)I海、重慶兩江、江蘇蘇南、安徽合蕪蚌、福建平潭、山東濟(jì)萊、吉林長(zhǎng)春、武漢東湖、蘇州新加坡園區(qū)、包頭稀土高新區(qū)等一大批地方人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“點(diǎn)上開(kāi)花”。目前，一個(gè)以點(diǎn)帶面，通過(guò)人才改革試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)上突破”，獲得經(jīng)驗(yàn)，再“面上推廣”的嶄新局面正在形成。作為人才體制機(jī)制改革的窗口和試驗(yàn)田，人才改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了提升人才競(jìng)爭(zhēng)力的示范引領(lǐng)作用。

提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力，健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是重要趨勢(shì)

當(dāng)前，全國(guó)主要城市引進(jìn)的人才對(duì)象主要是高科技人才，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是高科技產(chǎn)業(yè)。造成同質(zhì)化人才競(jìng)爭(zhēng)，各地拼資源、拼資金、拼待遇，相互傷害，陷入整體困境。如何破除單純依靠?jī)?yōu)惠政策比拼和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪人才的不良循環(huán)，形成具有凝聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“吸引子”和各類(lèi)人才真正發(fā)揮作用的“能動(dòng)場(chǎng)”，有效提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力水平是一個(gè)值得深思的課題。

近期，中關(guān)村、硅谷等發(fā)展的實(shí)踐表明，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征，是推動(dòng)區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的決定性要素，是真正集聚人才、感召人才、發(fā)展人才，并使人才能夠發(fā)揮創(chuàng)新能動(dòng)作用的關(guān)鍵“吸引子”。

當(dāng)前的關(guān)鍵人才競(jìng)爭(zhēng)，不再是人才數(shù)量的比拼，而是人才發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)、人才作用發(fā)揮和人才創(chuàng)造價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)。換句話說(shuō)，當(dāng)前地方人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人才發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)（構(gòu)建）的競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)域各地方要推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”的點(diǎn)上突破，就要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、資源積累和獨(dú)特環(huán)境，打造將會(huì)產(chǎn)生人才感召力、承載力和集聚力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

近年來(lái)，中關(guān)村對(duì)標(biāo)硅谷發(fā)展，圍繞促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所的原創(chuàng)技術(shù)、多層次合作平臺(tái)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會(huì)與科技中介、創(chuàng)新文化等六大要素構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分營(yíng)造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)要素相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的人才發(fā)展生態(tài)有機(jī)體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效聚合、優(yōu)化配置和充分發(fā)揮作用。

目前，中關(guān)村集聚了百度、小米、搜狐等大量領(lǐng)軍型公司和新興中小科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，這些“有拼勁”的企業(yè)在人才選擇上更重視“真本事”，即人才的技術(shù)知識(shí)和綜合能力，不論初出茅廬的優(yōu)秀畢業(yè)生或是海外高端人才，都可以在這里找到相應(yīng)位置?？平藤Y源、創(chuàng)新資源豐富的區(qū)域創(chuàng)新體系，帶動(dòng)了大量天使投資、創(chuàng)新孵化器、新的高端人才向這里匯聚。特別是中關(guān)村產(chǎn)生了數(shù)十家家新型社會(huì)組織，整合110多家社會(huì)組織的創(chuàng)新要素，為人才聯(lián)合創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)搭建平臺(tái)。北京生命研究所作為新型科研機(jī)構(gòu)的典型代表，實(shí)行與國(guó)際接軌的科技管理體制和人才管理體制，取得了國(guó)際為之矚目的前沿成果。中關(guān)村各類(lèi)人才生態(tài)要素互相交叉、協(xié)同、分享，帶來(lái)了整合和溢出效應(yīng)，形成了跨界融合，源源不斷催生出更多新創(chuàng)意、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。

中關(guān)村的人才生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，有領(lǐng)軍企業(yè)大樹(shù)，有新生企業(yè)小苗，也不斷有衰老和落伍的企業(yè)死去，形成了深厚的“腐殖質(zhì)層”。這腐殖質(zhì)層又不斷催生新的“種子”，持續(xù)斷枝、生根、發(fā)芽，生生不息，遇到合適的陽(yáng)光雨露就跨界跨境延伸。

構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

首先，構(gòu)造區(qū)域人才交互網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建生態(tài)化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，要著力消除體系內(nèi)不同主體間的“孤島問(wèn)題”，構(gòu)建由政府部門(mén)、高校與科研院所、產(chǎn)業(yè)與投資人、各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)、非正式社區(qū)組織等有機(jī)融合的生態(tài)體系。通過(guò)建立以“人才”為中心的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)營(yíng)造良好的區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)各創(chuàng)新主體/客體的交互性、協(xié)同性、適配性、嵌入性，建立國(guó)際化創(chuàng)意交換社區(qū)、知識(shí)社區(qū)、人才社區(qū)，推動(dòng)市場(chǎng)、政府和社會(huì)資源有機(jī)互動(dòng)，創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有機(jī)萌發(fā)，形成有利于人才—區(qū)域—產(chǎn)業(yè)要素緊密融合、協(xié)同配置、迭代進(jìn)化的開(kāi)放式集群發(fā)展系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)了重要的機(jī)會(huì)。

其次，提高市場(chǎng)化發(fā)展水平。構(gòu)建充滿生機(jī)活力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，就要提高人才發(fā)展的市場(chǎng)化水平，形成市場(chǎng)化內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮政府作用，主要依靠市場(chǎng)力量、社會(huì)力量、法治環(huán)境，讓人才吸引人才，讓生態(tài)吸引人才，充分利用領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“晶核凝聚”作用,有效帶動(dòng)主輔人才有機(jī)集聚,不斷延伸區(qū)域人才網(wǎng)絡(luò)鏈條,推動(dòng)區(qū)域人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。為此，要進(jìn)一步推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，推動(dòng)政府角色從“前臺(tái)導(dǎo)演”向“后臺(tái)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，定位于政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、提供公共服務(wù)、實(shí)施監(jiān)督保障等角色職能。其次，要大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、人才中介和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化“市場(chǎng)”和“社會(huì)”在構(gòu)建現(xiàn)代人才治理體系中的作用，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)際化人才管理服務(wù)機(jī)制。再次，要構(gòu)建創(chuàng)新的區(qū)域人才誠(chéng)信懲戒系統(tǒng)和區(qū)域人才發(fā)展法治體系，包括企業(yè)信用平臺(tái)，建立基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的統(tǒng)一征信、評(píng)信、用信體系，打造透明、公開(kāi)、公正的國(guó)際化誠(chéng)信環(huán)境和人才法治環(huán)境。這也是匯聚國(guó)際一流人才的重要“吸引因子”。

再次，提高人才國(guó)際化程度。當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的形成，與以往很大一點(diǎn)不同就是要開(kāi)放思維、開(kāi)放視野、開(kāi)放胸懷，吸引不同門(mén)類(lèi)、文化、國(guó)別的優(yōu)秀人才，提高國(guó)際化水平，形成區(qū)域異質(zhì)互補(bǔ)、合作增強(qiáng)，“聚天下英才而用之”。例如美國(guó)硅谷，就是一個(gè)各國(guó)精銳、各色人等的匯合之地，58%的大學(xué)以上從業(yè)人員來(lái)自全球 ，外國(guó)出生人口37.4%，中國(guó)出生者占14%，在硅谷的7000多家電子及軟件公司中，有2775家公司由華裔或印度裔工程師主持研發(fā)。此外，紐約作為國(guó)際大都市37%的人員來(lái)自全球，香港科技大學(xué)作為亞洲頂尖大學(xué)國(guó)際師資達(dá)到了85%。相較之下，目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)國(guó)際一流人才引進(jìn)力度還不夠。北上廣深是我們國(guó)際化程度較高之地，但在這樣的大城市里外國(guó)人口還不到0.5%。2015年中關(guān)村外籍從業(yè)人員為8533人，占從業(yè)人員比重不足0.4%。蘇州新加坡園區(qū)工作的外國(guó)籍和臺(tái)港澳人才5505人，占1%。上海市常住人口外國(guó)人占比低于0.7%。這個(gè)問(wèn)題是全局性問(wèn)題。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要在吸引海外國(guó)際化人才方面邁出更大步伐，努力探索海外人才引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好的超常規(guī)措施，打造接軌國(guó)際通行規(guī)則的高端機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，推動(dòng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)精英的無(wú)障礙居住、社區(qū)融入與國(guó)際流動(dòng)。

最后，要完善生態(tài)化環(huán)境。高質(zhì)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)從本質(zhì)上講應(yīng)該是生態(tài)化、嵌入式的，而不是機(jī)械式的。生態(tài)化系統(tǒng)有幾個(gè)基本特征，如多元構(gòu)成、彼此鏈條、優(yōu)勝劣汰等。不僅要有高科技企業(yè)，更需要中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織、文化娛樂(lè)、休閑養(yǎng)場(chǎng)所等，增加“社會(huì)資本”的作用途徑。調(diào)研表明，人才集聚非常關(guān)注遷入地的教育水平、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生體系等環(huán)境保障因素等，在這方面深圳正在抓緊構(gòu)建與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)體系接軌的海外引進(jìn)高層次人才醫(yī)療保障制度。還有，工作地的氣候、環(huán)境、社會(huì)文化差距、公共政策、社會(huì)管理水平等也會(huì)影響人才集聚和人才競(jìng)爭(zhēng)力的提升。上述因素可以稱為人才集聚的“保健因素”，所謂“保健因素”是指這些因素不具備會(huì)帶來(lái)人才不滿意，而具備了這些因素，卻不一定帶來(lái)更多的滿意度或人才激勵(lì)效應(yīng)。這對(duì)區(qū)域人才工作既提出了挑戰(zhàn)，也提供了機(jī)會(huì)。為此，各地區(qū)要結(jié)合自身自然稟賦、優(yōu)勢(shì)積累和獨(dú)特資源，努力構(gòu)建中介服務(wù)繁榮發(fā)展，人才市場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)通，制度保障完善透明，生活方式多元相容，高端人才群居群樂(lè)的社區(qū)發(fā)展新模式，以及人才發(fā)展、城市生活、區(qū)域文化和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合一體的人才集聚開(kāi)放新體系，為“聚天下英才而用之”提供更加包容和互利共生的人才涵養(yǎng)環(huán)境。

總體而言，地方人才工作和人才戰(zhàn)略實(shí)施要做到“三貼近、一服務(wù)”：貼近產(chǎn)業(yè)、貼近行業(yè)、貼近科技創(chuàng)新，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和中心工作，不斷健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。只有這樣，人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作才能真正為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提供服務(wù)和支撐。