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對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障問(wèn)題的思考

□ 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院  張軍

“互聯(lián)網(wǎng)+” 企業(yè)人員構(gòu)成分正規(guī)就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員兩種。正規(guī)就業(yè)人員一般由企業(yè)正式招聘，接受公司直接管理，遵守公司各項(xiàng)規(guī)定，按月領(lǐng)取工資待遇。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是通過(guò)注冊(cè)或簽約形式，與“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，沒(méi)有固定薪水，需要按照任務(wù)量（工作量）從第三方獲取報(bào)酬。

正規(guī)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的渠道是暢通的，對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員， 目前可以以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+” 企業(yè)中的穩(wěn)定就業(yè)人員，無(wú)論是從事全日制工作還是非全日制工作都可以參加工傷保險(xiǎn)。從工傷保險(xiǎn)角度看，最難解決的是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員即靈活就業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題。

目前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中缺乏對(duì)靈活就業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的政策安排，主要原因是由于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是以傳統(tǒng)的、規(guī)范的單位用工形式為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，與靈活就業(yè)這種自主就業(yè)形式有諸多方面無(wú)法對(duì)接。

一是工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不存在法定意義的勞動(dòng)關(guān)系。 現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是為有勞動(dòng)關(guān)系的職工設(shè)計(jì)， 勞動(dòng)關(guān)系 (事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系) 是通過(guò)用人單位建立起來(lái)的。 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員現(xiàn)實(shí)中以一種靈活、 彈性或自我雇傭的就業(yè)形式存在， 按照現(xiàn)行政策規(guī)定不存在法定意義上的勞動(dòng)關(guān)系。

二是法律規(guī)定用人單位繳費(fèi)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無(wú)用人單位繳費(fèi)。按照法律規(guī)定及國(guó)際慣例，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，個(gè)人不需要繳費(fèi)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員由于沒(méi)有法定意義上的用人單位， 缺少工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體。

三是法律規(guī)定用人單位要承擔(dān)部分待遇支付責(zé)任，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無(wú)用人單位承擔(dān)待遇支付責(zé)任。 現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度采取的是工傷保險(xiǎn)和用人單位分擔(dān)待遇責(zé)任的做法，在工傷保險(xiǎn)待遇支付環(huán)節(jié)，用人單位要負(fù)擔(dān)部分待遇的支付，如醫(yī)療期間的工資福利待遇、護(hù)理費(fèi)、一次性就業(yè)補(bǔ)助金等。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒(méi)有用人單位，無(wú)法享受部分待遇。

四是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷調(diào)查取證難、認(rèn)定難。按照 《工傷保險(xiǎn)條例》 規(guī)定，工傷必須滿足三個(gè)條件，即工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所非常靈活， 而且工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所也容易混雜在一起，很難區(qū)分受傷是工作原因還是非工作原因。另外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是獨(dú)自工作，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的傷亡，很難調(diào)查取證和判斷是否因工受傷， 導(dǎo)致工傷糾紛和爭(zhēng)議增多，同時(shí)也會(huì)增加非工傷向工傷的逆選擇，增加道德風(fēng)險(xiǎn)。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)人員范疇，是我國(guó)所倡導(dǎo)的就業(yè)形式?？紤]到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度對(duì)接困難，建議在不影響工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)有保障人群的情況下，制定適合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員工傷保障政策。

　　第一， 建立重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)， 重點(diǎn)解決靈活就業(yè)人員的傷殘和工亡保障問(wèn)題。

一是使靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害有了制度性安排，保障其工傷權(quán)益；二是只對(duì)靈活就業(yè)人員重大職業(yè)傷害進(jìn)行保障，一定程度上可以減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是規(guī)避靈活就業(yè)人員工傷認(rèn)定難、用人單位主體責(zé)任缺失、工傷保險(xiǎn)基金支付存在道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而減少工傷保險(xiǎn)部門(mén)經(jīng)辦、管理的成本和難度，也可以維護(hù)現(xiàn)有政策運(yùn)行的正常秩序。

人社部應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員的用工特點(diǎn)、 收入狀況、 職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素， 研究制定適合靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障政策。當(dāng)前階段， 可考慮以重特大職業(yè)傷害達(dá)到傷殘等級(jí)或死亡情形為保障范圍， 在條件具備后， 逐步擴(kuò)大保障范圍。 初始階段應(yīng)以工作時(shí)間、 工作場(chǎng)所、 工作原因即 “三工” 為工傷認(rèn)定范圍， 不涉及上下班交通事故、 突發(fā)疾病死亡等情形， 以免造成工傷認(rèn)定上的過(guò)多糾紛，影響制度運(yùn)行效果。對(duì)于靈活就業(yè)人員， 可根據(jù)保障范圍、 收入狀況，設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)檔次、保障水平。靈活就業(yè)人員參加重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)， 應(yīng)與其他就業(yè)形式的職工一樣實(shí)行強(qiáng)制性參保， 國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)用工單位為靈活就業(yè)人員參加重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)， 單位或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)的費(fèi)用可計(jì)入免稅范圍。

由于目前工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)個(gè)人參保的經(jīng)辦管理經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力的限制， 可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式， 委托商業(yè)保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦靈活就業(yè)人員的重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)。 工傷保險(xiǎn)管理部門(mén)制定具體辦法、 規(guī)則并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理， 以確保重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。

靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循， 需要在地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善和提升。 應(yīng)鼓勵(lì)各地在國(guó)家政策框架基礎(chǔ)上積極探索具體、有效的做法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度更加符合我國(guó)國(guó)情。

　　第二， 多方配合， 為靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障保駕護(hù)航。

活就業(yè)人員收入普遍偏低， 繳費(fèi)能力較弱， 尤其是失業(yè)人員、 新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生經(jīng)濟(jì)較為困難。 為了使低收入人群都能參保， 建議通過(guò)再就業(yè)資金、 失業(yè)保險(xiǎn)基金等渠道進(jìn)行補(bǔ)貼。 發(fā)生重大傷殘亡人員及家庭在獲得重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)待遇后，生活仍然困難的， 可通過(guò)民政救助、 社會(huì)捐助等渠道， 進(jìn)一步解決傷殘亡人員及家庭的基本生活問(wèn)題。