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四川省人力資源服務行業(yè)協(xié)會文件 

 川人協(xié)發(fā)〔2017〕22號

  關(guān)于研究制定《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定辦法及標準》的立項報告

四川省人力資源和社會保障廳：

為構(gòu)建四川省科學合理、公平公正的人力資源服務機構(gòu)等級評定管理體系，進一步推動我省人力資源服務行業(yè)標準化、規(guī)范化建設，提升經(jīng)營管理和服務水平，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，四川省人力資源服務行業(yè)協(xié)會擬在《四川省R級人才市場認定辦法（試行）》、《四川省R級人才市場標準(試行)》，《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定辦法（試行）》、《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定標準（試行）》和《四川省人力資源服務機構(gòu)“誠信服務”評定標準》的基礎上，結(jié)合我省開展R級人才市場、人力資源服務機構(gòu)等級評定、誠信服務示范機構(gòu)評選的實踐探索和我省人力資源服務業(yè)發(fā)展情況，進一步修訂完善，研究制定全省人力資源服務行業(yè)統(tǒng)一的等級評定辦法和標準——《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定辦法及標準》（以下簡稱《機構(gòu)等級評定辦法及標準》）?，F(xiàn)提出立項申請報告，請予審批。

 一、目的意義   

 我省人力資源服務業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，基本形成了多元化、多層次的服務體系。隨著改革的不斷深入，四川經(jīng)濟發(fā)展模式不斷地提升，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟發(fā)展服務的方式和服務水平將會要求越來越高。在新形勢下，如何有力地推動人力資源的優(yōu)化配置，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供較好的人力資源服務支撐，這是擺在四川人力資源行業(yè)面前的重要而緊迫的任務。但從目前情況來看，我省人力資源服務業(yè)總體水平與四川實施人才強省戰(zhàn)略和三大發(fā)展戰(zhàn)略對人力資源服務的需求不相匹配；與國內(nèi)外先進地區(qū)相比，還存在著較大差距。主要表現(xiàn)在：行業(yè)規(guī)模不大，服務品牌不突出，整體競爭力不強，市場秩序有待規(guī)范，行業(yè)標準體系還需完善。 

近年來，國家在人力資源服務業(yè)標準化方面，制定實施了《人力資源服務術(shù)語》、《人力資源服務機構(gòu)能力指數(shù)》等17項國家推薦標準，對推動行業(yè)發(fā)展正在發(fā)揮積極作用。但由于國家標準是對全國各地各類人力資源服務機構(gòu)的各種服務業(yè)態(tài)的基本要求，缺乏對各地行業(yè)發(fā)展水平的針對性，不能對各類服務機構(gòu)做出整體評價，不利于樹立行業(yè)服務品牌、打造行業(yè)標桿企業(yè)。

為將國家標準的貫徹落實與我省人力資源服務業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，研究制定簡潔明了、易于實踐操作、便于行業(yè)監(jiān)管自律、更加符合四川實際的地方標準——《機構(gòu)等級評定辦法及標準》，對推動我省人力資源服務業(yè)標準化建設、規(guī)范化發(fā)展，引導機構(gòu)不斷提升整體實力和競爭力、進一步做大做強，更好地服務人才強省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，具有迫切的現(xiàn)實需要和深遠的意義。

二、政策依據(jù)

（一）中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中指出：健全市場化、社會化的人才管理服務體系；

（二）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中提出：支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量；

（三）人社部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》中要求：加強人力資源服務業(yè)管理，加快人力資源服務標準化建設，建立健全包括基礎術(shù)語、機構(gòu)評價、服務規(guī)范、人員資質(zhì)、服務技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務標準體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新興業(yè)態(tài)標準的研究工作。

三、參考標準

（一）已經(jīng)頒布實施的《流動人員人事檔案管理服務規(guī)范》、《現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范》、《人力資源培訓服務規(guī)范》、《高級人才尋訪服務規(guī)范》、《人才測評服務規(guī)范》、《人力資源管理咨詢服務規(guī)范》等6項國家標準；

（二）已經(jīng)頒布將分別于今年9月1日、10月1日、12月1日起實施的《人力資源服務術(shù)語》、《公共就業(yè)服務術(shù)語》、《公共就業(yè)服務總則》、《公共就業(yè)服務中心設施設備要求》、《就業(yè)登記管理服務規(guī)范》、《失業(yè)登記管理服務規(guī)范》、《就業(yè)援助服務規(guī)范》、《職業(yè)介紹服務規(guī)范》、《職業(yè)指導服務規(guī)范》、《人力資源外包服務規(guī)范》和《人力資源服務機構(gòu)能力指數(shù)》等11項國家標準；

（三）北京市《人力資源服務機構(gòu)等級劃分與評定》地方標準，湖北省《人力資源服務機構(gòu)等級劃分與評定》地方標準。

 四、實踐基礎

（一）R級人才市場評定。自2006年8月起，協(xié)會受原省人事廳委托，研究制定了《四川省R級人才市場認定辦法（試行）》和《四川省R級人才市場標準》（公共人才服務市場等級從低到高依次認定為1R-5R），并率先在全國開展了人才市場的R級評定。R級人才市場的評定，充分規(guī)范、引導了各地政府公共人才市場的建設和發(fā)展，對提升人才公共服務、促進就業(yè)起到了積極而長遠作用。

（二）人力資源服務機構(gòu)等級評定。根據(jù)企業(yè)會員呼聲和行業(yè)發(fā)展需要，2016年協(xié)會研究制定了《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定辦法（試行）》和《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定標準（試行）》（經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)等級從低到高依次認定為1A-5A），并于當年8月起在會員中開展了經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)等級評定試點。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)等級評定，填補了我省經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)總體評價的空白，規(guī)范了企業(yè)市場行為，提升了企業(yè)管理水平和服務能力；為企業(yè)參與市場招標、評優(yōu)等活動提供了資質(zhì)參考；企業(yè)在組織申報材料、迎接現(xiàn)場考評的過程，就是企業(yè)主動對照標準、自我完善、自我提高的過程。

（三）誠信服務示范機構(gòu)評選。2012年，協(xié)會根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》、人社部《關(guān)于加強人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設的通知》等文件精神，結(jié)合四川人力資源服務行業(yè)實際，研究制定了《四川省人力資源服務機構(gòu)“誠信服務”評定標準》，并于2012年在全國率先開展了 “誠信服務示范機構(gòu)”評選活動；2014年、2016年又連續(xù)開展了此項活動。誠信服務創(chuàng)建評選活動彰顯出了“誠信服務樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展”的主題，體現(xiàn)了“公開、公平、公正、透明”的原則，促進了行業(yè)誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務的不斷深化，發(fā)揮出了示范引領(lǐng)作用，樹立起了行業(yè)的良好形象，營造出了守法經(jīng)營、誠信服務的良好氛圍，深受會員單位歡迎，產(chǎn)生了良好的社會效應。 

五、修訂原因

（一）缺乏統(tǒng)一性。目前，協(xié)會開展的R級市場認定是針對政府所屬的人才市場和就業(yè)公共服務機構(gòu)，級別代號為R；人力資源機構(gòu)等級評定只適用于經(jīng)營性服務機構(gòu)，級別代號為A。

（二）缺乏時效性?！端拇ㄊ級人才市場認定辦法（試行）》、《四川省R級人才市場標準(試行)》是2006年制定的，一些考評指標（包括機構(gòu)名稱）已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的市場情況；《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定辦法（試行）》、《四川省人力資源服務機構(gòu)等級評定標準（試行）》在試行中也反映出需進一步修訂完善的地方；《四川省人力資源服務機構(gòu)“誠信服務”評定標準》是對機構(gòu)綜合評價的一個維度，可以融合到整體評價指標中。

（三）缺乏權(quán)威性。協(xié)會是行業(yè)服務與自律的社會組織，不是政府的行業(yè)管理機構(gòu)，其對行業(yè)的約束力僅僅限于會員，非會員單位對其行業(yè)自律、監(jiān)督協(xié)調(diào)行為響應度低。從我省R級市場認定（時省人事廳委托授權(quán)協(xié)會）、北京湖北等地等級評定的實踐看，好的標準要在行業(yè)中廣泛貫徹落實，應該借助于政府行政手段。

（四）缺乏應用性。通過科學、公正、規(guī)范的程序做出對機構(gòu)的整體評價，不能僅僅是發(fā)一個牌證了事，應該充分發(fā)揮它的內(nèi)在增值價值和外在引導作用。比如，將機構(gòu)等級與項目招投標資質(zhì)、評優(yōu)評先、享受優(yōu)惠政策等有機結(jié)合起來，給獲得等級的機構(gòu)在經(jīng)營中以實惠，并且向高等級機構(gòu)傾斜。

綜上所述，通過10余年的實踐探索，我省在機構(gòu)等級評定方面先行先試，形成了自己的標準、特色和經(jīng)驗，并且為國家標準、北京等地方標準所借鑒。應該在此基礎上，審時度勢、與時俱進，及時總結(jié)、修訂、完善，同時兼顧國家標準的貫徹落實和四川行業(yè)發(fā)展的客觀情況，盡快制定《四川省人力資源服務機構(gòu)“誠信服務”評定標準》。這也符合標準“基于實踐經(jīng)驗和技術(shù)形成可重復使用的規(guī)范性文件”的本質(zhì)特征。

六、框架設計

（一）基本原則?！稒C構(gòu)等級評定辦法及標準》實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理，堅持公開、公平、公正原則，體現(xiàn)科學性、權(quán)威性、可操作性。

（二）適用范圍?！稒C構(gòu)等級評定辦法及標準》適用于我省各級各類公共人才（就業(yè)）服務機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務企業(yè)，擬采用統(tǒng)一等級標志1A—5A。

（三）主要內(nèi)容?！稒C構(gòu)等級評定辦法及標準》確定對各類人力資源服務機構(gòu)等級評定的術(shù)語、標準、辦法、程序、管理，以及組織實施機構(gòu)。

（四）制定程序?！稒C構(gòu)等級評定辦法及標準》由省人社廳立項、協(xié)會負責研究制定（2017年底完成）、報請省人社廳批準后，委托協(xié)會發(fā)布并在會員中試行（2018年3月起），適時在全行業(yè)推廣實施。

 （五）組織領(lǐng)導。建議成立以省人社廳領(lǐng)導及相關(guān)處室負責人、協(xié)會領(lǐng)導及專家委員會成員等組成《機構(gòu)等級評定辦法及標準》編制工作領(lǐng)導小組，負責此項工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、綜合評審等；另設《機構(gòu)等級評定辦法及標準》起草小組，負責行業(yè)調(diào)研、項目起草、組織論證、市場測試、征求意見、修訂編制等工作。

（六）標準方向。按照先試行再修訂完善的程序，計劃用2-3年時間，在2020年由省人社廳和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同發(fā)布，成為四川省人力資源服務領(lǐng)域首部地方標準。

七、項目經(jīng)費

（一）研究經(jīng)費：研究制定《機構(gòu)等級評定辦法及標準》共需研究經(jīng)費30萬元，協(xié)會自籌15萬元，請省人社廳支持15萬元。經(jīng)費主要用于：前期市場調(diào)研、論證、框架設計，中期《機構(gòu)等級評定辦法及標準》起草、應用測試、研討修改，后期征求意見、修訂完善、正式編制。

（二）實施經(jīng)費：《機構(gòu)等級評定辦法及標準》正式發(fā)布后，在試行過程中，開展各類機構(gòu)的等級評定，原則上不向申報參評機構(gòu)收取任何費用。根據(jù)協(xié)會開展R級市場和機構(gòu)等級評定試點經(jīng)驗，在宣傳學習標準、指導申報、資格審查、現(xiàn)場考評、綜合評審、社會公示、頒證授牌、回訪查驗、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)均需經(jīng)費。因此，懇請省人社廳采取政府購買服務的方式每年支持推廣實施經(jīng)費10萬元，用于開展等級評定工作。

特此報告，請予批準。

                                     四川省人力資源服務行業(yè)協(xié)會

                                            2017年6月23日