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淺析人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

□  張明輝

 摘要：人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開(kāi)發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展效應(yīng)不僅體現(xiàn)在行業(yè)自身的發(fā)展上，更重要的是其外溢功能可有效促進(jìn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素的相互滲透和融合，從而對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起積極的巨大的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人力資源這一新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)水平迅速提升，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)民生就業(yè)中發(fā)揮了積極的作用，充分體現(xiàn)了人力資源服務(wù)業(yè)的自身價(jià)值和社會(huì)責(zé)任。作為新生事物，人力資源服務(wù)企業(yè)正處在起步和發(fā)展階段，當(dāng)前對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)的認(rèn)識(shí)、重視程度尚顯不足，業(yè)務(wù)水平也有待提高。

 關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)企業(yè)；發(fā)展特征；阻礙因素；建設(shè)意見(jiàn)

 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，我國(guó)多層次的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系已初步形成。服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過(guò)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，同時(shí)還面臨著公共就業(yè)服務(wù)資源分散、市場(chǎng)監(jiān)管亟需加強(qiáng)等體制性問(wèn)題。建議深化體制改革，培育良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，人力資源服務(wù)業(yè)這一行業(yè)越來(lái)越受到政府和人力資源企業(yè)的重視。 黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及國(guó)家《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《山東省 “十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《山東省省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等文件，可以看出從中央到山東省政府各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的密切關(guān)注和重視。作為山東省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方向，其中比較重要的一點(diǎn)就是要加快人力資源服務(wù)信息化進(jìn)程。推進(jìn)政府及其所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，逐步形成全省統(tǒng)一的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)網(wǎng)站。培育發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)配置人力資源比例達(dá) 80%以上。同時(shí)《意見(jiàn)》提出，到 2020 年從業(yè)人員達(dá)到 50萬(wàn)人、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，建立健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系。

一、我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展特征

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)推行人事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)化的人力資源服務(wù) 業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，亟需深化體制改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴(kuò)大。人力資源服務(wù)分為市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)組成部分。目前，我國(guó)初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成 的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴(kuò)大。2010年，我國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)交流會(huì)4萬(wàn)場(chǎng)次，并通過(guò)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，幫助求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看，我國(guó)人力資源服務(wù)機(jī) 構(gòu)已逐漸從提供現(xiàn)場(chǎng)招聘、人事代理、檔案管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類(lèi)別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體已經(jīng)形成了國(guó)有機(jī)構(gòu) （包括國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)”三 分天下”的格局，涌現(xiàn)出了中智、上海外服、北京外企等一批規(guī)?；l(fā)展的國(guó)有企業(yè)，此外還有前程無(wú)憂(yōu)、中華英才、智聯(lián)招聘、萬(wàn)寶盛華等一大批實(shí)力日漸壯大的民營(yíng)和中外合資企業(yè)，多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。

服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化。近年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化。以2010年為例，全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共為1327萬(wàn)家次用人單位提供了各類(lèi)人力資源服務(wù)。其中，國(guó)有企事業(yè)單位153 萬(wàn)家次，私營(yíng)企業(yè)903萬(wàn)家次，外資企業(yè)271萬(wàn)家次，分別占總數(shù)的 11.5%、 68.1%和 20.4%。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是人力資源服務(wù)的主要對(duì)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)成長(zhǎng)很快。前程無(wú)憂(yōu)的注冊(cè)用戶(hù)數(shù) 在2011年第二季度就已經(jīng)突破5000萬(wàn)人。2010年，國(guó)內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)招聘的企業(yè)數(shù)量達(dá)到105萬(wàn)家，較2009年增長(zhǎng)29.6%。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了我國(guó)人力資源市場(chǎng)化配置的程度，推動(dòng)了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)。以2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全年全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)（交流會(huì)）14.7萬(wàn)場(chǎng)，各類(lèi)參會(huì)求職人員10218萬(wàn)人次， 參會(huì)單位621萬(wàn)家次，提供招聘崗位信息9344萬(wàn)條。各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉 辦各類(lèi)培訓(xùn)班12萬(wàn)次，培訓(xùn)各類(lèi)人員697萬(wàn)人；為98萬(wàn)人提供了人才測(cè)評(píng)服務(wù)；為63萬(wàn)家用人單位提供各類(lèi)人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)； 提供高級(jí)人才尋訪(fǎng)（獵頭）服務(wù)，成功推薦選聘各類(lèi)高級(jí)人才87萬(wàn)人。

人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，主要表現(xiàn)在下述一些方面：

人力資源企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱。相對(duì)于我國(guó)豐富的人力資源，我國(guó)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿(mǎn)足社會(huì)需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。截止到 2010 年底，全國(guó)共設(shè)立各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī) 構(gòu) 4.9 萬(wàn)家，從業(yè)人員22.1萬(wàn)人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅有4.5個(gè)從業(yè)人員。我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高級(jí)管理人才、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才均嚴(yán)重缺乏。

2.專(zhuān)業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。總體上看，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，服務(wù)細(xì)分度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、高級(jí)人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍不具備提供滿(mǎn)足客戶(hù)初、中、高級(jí)需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的服務(wù)需求。 國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)提供商與跨國(guó)人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。

 3.服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營(yíng)中無(wú)法形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常采取在低端市場(chǎng)比拼價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)方式。

 4．人力資源信息不共享，信息化建設(shè)滯后。近年來(lái)，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為核心的技術(shù)改進(jìn)，系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我國(guó)各省（區(qū)、市）人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)還普遍處于“各自為政，單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，省、市、縣三 級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、各人力資源服務(wù) 機(jī)構(gòu)之間信息尚未進(jìn)行整合，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人力資源信息的共享，也沒(méi)有建立市場(chǎng)供求信息變化快速調(diào)查制度。

 5.國(guó)內(nèi)一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽(yù)。國(guó)內(nèi)多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽(yù)。違規(guī)操作問(wèn)題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，違反法律規(guī)定進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。目前，與勞務(wù)派遣相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量已經(jīng)占到我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議總量的20%。

 二、發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)面對(duì)一些亟需解決的體制性問(wèn)題和障礙性因素

當(dāng)前，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著一些亟需解決的體制性問(wèn)題和障礙性因素，主要表現(xiàn)在下述一些方面：

（一）公共就業(yè)服務(wù)資源分散。各?。▍^(qū)、市）原人事、勞動(dòng)部門(mén)分別設(shè)立了人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，教育部門(mén)也設(shè)立了畢業(yè)生市場(chǎng)，三個(gè)市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象趨同、服務(wù)項(xiàng)目交叉、管理各自為政。目前，三個(gè)市場(chǎng)之間的整合還沒(méi)有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場(chǎng)相互分割現(xiàn)象，造成社會(huì)公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

（二）政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也開(kāi)展一些市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，有些機(jī)構(gòu)甚至以市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起，這產(chǎn)生了四個(gè)方面的問(wèn)題：一是市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩者出現(xiàn)錯(cuò)位。各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)本應(yīng)以提供公共就業(yè)服務(wù)為主要任務(wù)，但實(shí)際情況是它們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為前提開(kāi)展業(yè)務(wù)，把經(jīng)營(yíng)性服務(wù)作為主業(yè)，導(dǎo)致提供的“公共產(chǎn)品”內(nèi)容單一， 服務(wù)質(zhì)量不高。二是政府和行業(yè)部門(mén)的公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)機(jī)制不活，公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。街道、社區(qū)的基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較薄弱，難以向失業(yè)人員提供必要的就業(yè)服務(wù)。三是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的市場(chǎng)化服務(wù)由于專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化程度不高，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮重要作用的社會(huì)人才供求、價(jià)格及市 場(chǎng)預(yù)測(cè)等反應(yīng)不靈敏，服務(wù)效果欠佳，難以發(fā)展壯大。四是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管 市場(chǎng)和辦市場(chǎng)一家，產(chǎn)生了部分業(yè)務(wù)壟斷、政企不分的問(wèn)題，制約了人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管亟需加強(qiáng)。我國(guó)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè) 滯后于市場(chǎng)發(fā)展速度，影響了人力資源市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 1.人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。各省市人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)起步比較晚， 機(jī)構(gòu)人員配備不健全，有些城市沒(méi)有專(zhuān)職的人力資源市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員，有些城市雖然成立了人才市場(chǎng)管理辦公室，但大都有名無(wú)實(shí)，既沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制又沒(méi)有專(zhuān)職人員。這造成人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，難以有效開(kāi)展監(jiān)管。同時(shí)，行業(yè)組織在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律方面比較薄弱，為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足。我國(guó)人力資源方面的法規(guī)層次不夠高，對(duì)行業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)功能不足。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足，部分服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員打法規(guī)和政策的擦邊球，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至侵害求職者、用人單位利益的事件不斷增多。各省市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)普遍重視機(jī)構(gòu)的許可與審批，重視年檢，忽視甚至不開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)察。

 3.多頭管理，監(jiān)管難度大。目前，人力資源監(jiān)管的職能橫向分散于各個(gè)部委，大部分有關(guān)人力資源的監(jiān)管職能由人力資源行政部門(mén)來(lái)執(zhí)行。在多頭管理、統(tǒng)計(jì)和信息等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后的情況下，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)管的難度很大。

（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入管制制度亟需調(diào)整。一方面，勞務(wù)派遣的市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)于寬松。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門(mén)檻低，到工商行政管理部門(mén)注冊(cè)后就可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)需人力資源和社會(huì)保障部門(mén)事前審批和事后備。2008年以來(lái)，我國(guó)新注冊(cè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大幅增加。部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不具備人力資源培訓(xùn)、管理的能力，承擔(dān) 責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的能力差。另一方面，我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制又過(guò)于嚴(yán)格。人力資源企業(yè)如果要開(kāi)展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需辦理多次許可手續(xù)，不利于企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。此外，我國(guó)不允許設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)，也不允許外資控股國(guó)內(nèi)人才中介機(jī)構(gòu)，不利于我國(guó)人力資源企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理水平提升。

（五）人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。人力資源服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，一些地方和企業(yè)對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。一些人不了解正規(guī)運(yùn)作的人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與特征， 認(rèn)為職業(yè)中介都是“黑中介”，高級(jí)人才尋訪(fǎng)服務(wù)是在“挖墻腳”。我國(guó)部分人力資源機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)缺乏誠(chéng)信是形成這一現(xiàn)象的重要原因，同時(shí)也有正面宣傳和引導(dǎo)不夠等方面的原因。人力資源是社會(huì)第一資源，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，應(yīng)科學(xué) 認(rèn)識(shí)和把握。目前，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的深層次體制機(jī)制困擾尚未破除，人力資源服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展能力沒(méi)有得到明顯提高。 各級(jí)政府對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。此外，我國(guó)各級(jí)政府制訂的 政策措施在可操作性和針對(duì)性方面還難以滿(mǎn)足人力資源服務(wù)企業(yè)的要求，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境有很大的改善空間。

 三、加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策

 2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了我國(guó)“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源，為各類(lèi)人才提供高質(zhì)量服務(wù)，將有效促進(jìn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建議深化體制改革，解決制約我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，培育良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化人力資源服務(wù)健康發(fā)展。

（一） 深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場(chǎng)化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。2004年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始向公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，并得到了中央財(cái)政和地方財(cái)政的有力支持。人事部門(mén)先后提出了“管辦分離”、 “事企分開(kāi)”、 “公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離”的改革思路，探索了多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定， 推動(dòng)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步將市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為社會(huì)提供 “公共產(chǎn)品”服務(wù)，主要解決的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)行為不愿做，做不了，做不好或不宜采取市場(chǎng)行為的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括以人事代理和人事 檔案管理為核心的各項(xiàng)日常管理工作、人才公共信息匯集與發(fā)布、特定目標(biāo)的人才智力引進(jìn)、人才預(yù)測(cè)、人才環(huán)境監(jiān)測(cè)、幫助高校畢業(yè)生就業(yè)以及為下崗職工再就業(yè)、困難群體就業(yè)提供無(wú)償服務(wù)、制定人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃等，這是提供政府公共服務(wù)的重要方面。人力資源服務(wù)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)管辦分離，創(chuàng)造條件逐步將人才市場(chǎng)推向社會(huì)，作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要 對(duì)本單位承擔(dān)的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步將經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能剝離出去，提高公共服務(wù)的供給能力和水平。如果改制后的人力資源服務(wù)企業(yè)承擔(dān)部分公共就業(yè)服務(wù)功能，則由各級(jí)財(cái)政對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，或由人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)。

（二）盡快整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。一是盡快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化體系建設(shè)，改變過(guò)去體制性分割的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享。在此方面，江蘇、遼寧、天津等省（區(qū)、市）已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)踐探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。建議在吸收借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家層面明確統(tǒng)一人力資源 市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)，或出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，為各?。▍^(qū)、市）整合人力資源市場(chǎng)制 定統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作模式，以加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向?qū)θ瞬攀袌?chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整合。同時(shí)，要以?xún)蓚€(gè)市場(chǎng)整合為契機(jī)，由政府統(tǒng)一建立公共服務(wù)體系框架，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)逐步分離，要在機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)、職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)、運(yùn)行方式、信息化建設(shè)方面予以規(guī)范，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系 建設(shè)。二是整合資源，規(guī)范市場(chǎng)秩序。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)行政管理體制改革，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠(chéng)實(shí)守信、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務(wù)。

 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，我國(guó)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒(méi)有形成依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。建議重點(diǎn)開(kāi)展下述一些方面的工作：

 一是適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律 法規(guī)及配套政策。建議加快立法步伐，盡快出臺(tái)《人力資源市場(chǎng)條例》 ，規(guī)范我 國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展秩序，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)監(jiān)管提供法律依據(jù)。 修改和完善《勞動(dòng)合同法》 、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中有關(guān)勞務(wù)派遣的內(nèi)容，對(duì) “臨時(shí)性、輔助性或者替代性”、“同工同酬”做出明確的界定和具體的解釋?zhuān)褂嘘P(guān)法律條文更具可操作性和針對(duì)性。

 二是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，有效開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管。人才服務(wù)業(yè)管理部門(mén)要逐步從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。要加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)察。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊和依法 取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑中介、 超范圍經(jīng)營(yíng)和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的違規(guī)中介，加強(qiáng)對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案制度和年度自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提高專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力。針對(duì)勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件。

 三是推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)。為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用。各級(jí)政府管理部門(mén)要從重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

 四是積極開(kāi)展人力資源服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，統(tǒng)一人力資源服務(wù)內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。同時(shí)要對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)評(píng)定和分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)從審批管理向資質(zhì)管理的轉(zhuǎn)變。

加大支持力度，推出促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，加大支持力度，增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，具體政策措施有：

 一是提升人力資源服務(wù)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)講座、組織調(diào)研、開(kāi)展研討、進(jìn)行培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)，深化對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

二是加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)。建議各地政府、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)有針對(duì)性地采取支持措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。從國(guó)家層面看，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局方面的協(xié)調(diào)和合作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，推出促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

 三是加大投融資支持力度。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，支持人力資源服務(wù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，提高融資能力，多渠道籌措發(fā) 展資金。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小人力資源服 務(wù)企業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善人力資源服務(wù) 業(yè)的投資環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。四是加大財(cái)政、稅收支持力度。對(duì)于符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)包括專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)在內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 鼓勵(lì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請(qǐng)為非營(yíng)利組織，享受相關(guān)稅收政策。

四、創(chuàng)新發(fā)展方式，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.積極培育人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。新的形勢(shì)迫切要求政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及 時(shí)轉(zhuǎn)型，將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離出去并推向市場(chǎng)。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，鼓勵(lì)國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民資參與人力資源服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，培育若干集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

 2.推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù) 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢(xún)及職能外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，側(cè)重客戶(hù)導(dǎo)向，更加突出細(xì)致的專(zhuān)業(yè)分工，提供“專(zhuān)、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

 3.引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。上海建立了首個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)——中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)體平臺(tái)，形成了集聚產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。 國(guó)內(nèi)其它地區(qū)可借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)， 以人力資源市場(chǎng)為核心，規(guī)劃布局一定的區(qū)域，給予專(zhuān)門(mén)的政策支持，探索建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 4.實(shí)施更加開(kāi)放的發(fā)展政策。適時(shí)放開(kāi)股權(quán)方面的限制，從限制引入外資轉(zhuǎn) 變?yōu)橛羞x擇地引進(jìn)外資，吸引國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提升與國(guó)外人力資源服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的人力資源服務(wù)理念、 服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，帶動(dòng)我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)整體水平的提高。支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，完善國(guó)際品牌營(yíng)銷(xiāo)與高質(zhì)量服務(wù)體系，打造國(guó)際品牌。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)工作。要拓寬人才培養(yǎng)途徑，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)所需人才?？舍槍?duì)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、理論水平、服務(wù)意識(shí)和實(shí)際操作能力。要研究推行統(tǒng)一的人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，并逐步探索建立人力資源管理咨詢(xún)，人才培訓(xùn)，人才測(cè)評(píng)等人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格水平認(rèn)證制度，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。（工商管理學(xué)院  張明輝）