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《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》解讀（三）

□ 四川省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì) 王祖云 楊成生 曹文君

（續(xù)上期）

第十七條 勞務(wù)派遣單位因勞動(dòng)合同法第四十六條或者本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的情形，與被派遣勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

解讀：《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定， 有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：（一）勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；（二）用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；（三）用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；（四）用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；（五）除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的；（六）依照本法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

本條規(guī)定了勞務(wù)派遣員工與直接用工方式員工一樣，在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，享有相同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金權(quán)利。

第五章 跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)

第十八條 勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

解讀：勞動(dòng)者一般在用人單位所在地參加社會(huì)保險(xiǎn)，但勞務(wù)派遣用工中存在用人單位所在地與用工單位所在地相分離的情況，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工單位往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞務(wù)派遣，來(lái)減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以降低用工成本，此行為嚴(yán)重侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第十九條 勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

解讀：本條款對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的參保主體進(jìn)行了規(guī)定：勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

本條和第十八條是保障勞務(wù)派遣員工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的重要條款。對(duì)某些單位采取異地繳納社保導(dǎo)致派遣員工社保權(quán)利被降低的行為，在立法上作了防范，同時(shí)也符合屬地管理的執(zhí)法監(jiān)管體制，有利于更好維護(hù)勞務(wù)派遣員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

第六章 法律責(zé)任

第二十條 勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。

解讀：《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《勞動(dòng)合同法》第九十二條的法律責(zé)任是重新修訂的。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是增設(shè)了未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行為的法律責(zé)任；二是增設(shè)了用工單位違法行為的法律責(zé)任；三是加大了承擔(dān)法律責(zé)任的后果；四是修改了連帶責(zé)任的承擔(dān)情形。原來(lái)是只要派遣員工的合法權(quán)益受到侵害，都由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。

解讀：《勞動(dòng)合同法》第四十八條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金。第八十七條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。

本條規(guī)定了勞務(wù)派遣員工被違法解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)，與其他員工一樣有同樣的救濟(jì)渠道和權(quán)利。這就要求勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。

第二十二條 用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：違反本規(guī)定第三條第三款是指違反“輔助性崗位的確定程序”。用工單位不僅要遵守實(shí)體法律規(guī)定，還要遵守有關(guān)程序法律規(guī)定，違反程序法同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。本條的法律責(zé)任是“責(zé)令改正”，給與“警告”。用工單位受損失的是“名譽(yù)權(quán)”。如果用工單位不按規(guī)定的時(shí)間和要求改正，勞動(dòng)行政部門可以依照國(guó)務(wù)院勞動(dòng)監(jiān)察條例給預(yù)罰款的行政處罰，如果單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)還要受損失，并仍然要按照責(zé)令改正的要求改正到位。

第二十三條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行。

解讀：《勞動(dòng)合同法》第八十三條，用人單位違反本法規(guī)定與勞動(dòng)者約定試用期的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金。明確了勞務(wù)派遣違法約定試用期的法律后果與一般員工完全相同。

第二十四條 用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行。

解讀：《勞動(dòng)合同法》第92條第2款規(guī)定“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

第七章 附則

第二十五條 外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。

解讀：明確了外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員這種必須使用勞務(wù)派遣、不能直接用工的特殊主體使用勞務(wù)派遣不受三性崗位及用工比例的限制，但仍要遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)其他規(guī)定，只是不受三性崗位和比例限制。

第二十六條 用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣。

解讀：本條規(guī)定了不屬于勞務(wù)派遣的界定情形，尤其是派員工到境外工作，僅僅是工作地點(diǎn)的變化，老百姓俗稱的“外派”不一定是法律意義上的“勞務(wù)派遣”。

第二十七條 用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。

解讀：勞務(wù)派遣與服務(wù)外包（或勞務(wù)外包、業(yè)務(wù)外包）以及承攬?jiān)谝欢ǔ潭壬暇哂邢嗨菩?，《勞?dòng)合同法》修正案出臺(tái)之后，很多勞務(wù)派遣公司將勞務(wù)派遣用工變換形式予以規(guī)避，相當(dāng)多的單位采取勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包、服務(wù)外包等方式。因此，為了避免勞務(wù)派遣單位假借服務(wù)外包或承攬之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第27條規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。這一規(guī)定將有效遏制用人單位“假外包，真派遣”的現(xiàn)象。當(dāng)然，真正的外包法律是不禁止的，研究真外包與假外包的區(qū)別將是監(jiān)管部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。

第二十八條 用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。

用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門備案。

用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。

解讀：為使勞務(wù)派遣用工數(shù)量較多的用工單位能夠平穩(wěn)地將用工比例降至規(guī)定比例，最大限度地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)者就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的影響，《暫行規(guī)定》給予了用工單位兩年的過(guò)渡期，即用工單位在《暫行規(guī)定》實(shí)施前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，可以在《暫行規(guī)定》施行之日起兩年內(nèi)逐步降至規(guī)定比例。但同時(shí)要求，在未達(dá)到規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。超過(guò)比例的用工單位應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，采取有效措施積極調(diào)整用工方式，逐步達(dá)到規(guī)定要求。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第一次明確了勞務(wù)派遣用工比例不得超過(guò)用工單位總用工數(shù)的10%，但是在《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》頒布時(shí)，肯定會(huì)存在一些用工單位實(shí)際勞務(wù)派遣用工比例超過(guò)了10%。對(duì)于此情況，為了保障用工關(guān)系的穩(wěn)定性，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》在考慮到勞務(wù)派遣用工一般以2年為一合同期的特點(diǎn)，確定了超出用工比例的用工單位需要在《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》施行2年內(nèi)將勞務(wù)派遣用工比例降到10%以下。

同時(shí)，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》還規(guī)定了一個(gè)例外情形，即《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本《規(guī)定》施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。此例外情形在實(shí)踐中可能會(huì)被勞務(wù)派遣單位與用工單位所利用，通過(guò)倒簽勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同以及延長(zhǎng)派遣期間的方式，來(lái)規(guī)避《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。