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□ 徐軍海  

“十四五”時(shí)期，突出市場(chǎng)導(dǎo)向原則，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，是完善我國(guó)人才工作體系的導(dǎo)向之一。

實(shí)踐中，各地省市縣三級(jí)因地制宜、主動(dòng)探索，紛紛成立國(guó)有人才發(fā)展集團(tuán)70余家。

作為特殊的人才服務(wù)企業(yè)形態(tài)，國(guó)有人才發(fā)展集團(tuán)不同于一般的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位中扮演重要角色。

就其功能性和公益性特征而言，人才集團(tuán)重在圍繞人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、補(bǔ)齊工作短板，切實(shí)擔(dān)負(fù)起重大政策落實(shí)、重要工作推進(jìn)、重點(diǎn)人才服務(wù)等職責(zé)，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好推動(dòng)解決人才發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷提升人才資源配置效率和整體效能。

完善人才工作體系，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，改變黨委包攬人才工作的一切方面、陷入事務(wù)性工作的局面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。

人才發(fā)展集團(tuán)定位于落實(shí)好黨管人才賦予國(guó)有企業(yè)的職責(zé)，以協(xié)作高效的參與機(jī)制提升人才發(fā)展市場(chǎng)化水平，可以把公共部門(mén)和企業(yè)屬性在人才發(fā)展中承擔(dān)的職能合為一體，解決治理體系中各參與者間協(xié)調(diào)問(wèn)題，發(fā)揮人才政策工具作用。

2016年中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，要積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。

人才發(fā)展集團(tuán)可將人才公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并舉，加大國(guó)有資本投入，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域和手段，打造專業(yè)化、多元化、集成化、數(shù)字化的一站式服務(wù)平臺(tái)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。

國(guó)有人才發(fā)展集團(tuán)的特性決定了其在建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量上具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域急需緊缺人才開(kāi)發(fā)的重要抓手。

人才集團(tuán)可以聚焦人才招引中政府失效、市場(chǎng)失靈問(wèn)題，發(fā)揮“城市獵頭”作用。比如，利用掌握的優(yōu)勢(shì)資源、龐大的引才網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際市場(chǎng)上靈活運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，協(xié)助黨委政府實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)引才策略。

同時(shí)，人才集團(tuán)在培養(yǎng)造就“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才上能提供足夠的“耐心資本”，統(tǒng)籌部門(mén)職能破解特殊調(diào)配機(jī)制中綜合配套難題。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就是要推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈的嵌入式貫通，形成人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性循環(huán)。

人才發(fā)展集團(tuán)承擔(dān)著開(kāi)放式創(chuàng)新組織者的重要角色，通過(guò)整合創(chuàng)新資源要素，充分聯(lián)合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)、人才個(gè)體等創(chuàng)新主體，形成產(chǎn)學(xué)研融合、上中下游銜接的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

人才集團(tuán)以協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制保障人才與創(chuàng)新資源充分利用整合并形成輻射效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)人才效能，把人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（作者系江蘇省社科聯(lián)科研中心主任、研究員，博士）