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□ 田永坡

2022 年，商務(wù)部、中宣部、人力資源和社會(huì)保障部等 7 部門(mén)評(píng)審認(rèn)定了新一批共計(jì) 40 家專(zhuān)業(yè)類(lèi)特色服務(wù)出口基地，這些基地涉及人力資源、地理信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和語(yǔ)言服務(wù) 4 個(gè)領(lǐng)域，分別為人力資源服務(wù)出口基地 12 家、地理信息服務(wù)出口基地 5 家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地 9 家以及語(yǔ)言服務(wù)出口基地14 家。此次入選的 12 家人力資源服務(wù)出口基地為中國(guó)北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園朝陽(yáng)園、中國(guó)天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)長(zhǎng)春人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、青島國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)武漢人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)長(zhǎng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)、中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)西安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。作為集聚產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、培育品牌的載體，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)入到引領(lǐng)行業(yè)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新階段。

建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地是落實(shí)更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略的要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，將國(guó)際勞務(wù)合作作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的舉措之一。中共中央、國(guó)務(wù)院 2020 年 5 月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。同年，商務(wù)部發(fā)布《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，鼓勵(lì)各地方探索建設(shè)特色服務(wù)出口基地，形成平臺(tái)梯隊(duì)列入試點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，特色服務(wù)出口基地建設(shè)是促進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有助于培育服務(wù)出口的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。截至目前，中國(guó)特色服務(wù)出口基地已覆蓋文化、中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)、人力資源、地理信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和語(yǔ)言服務(wù) 7 個(gè)領(lǐng)域，總數(shù)達(dá) 112 家。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)此次入選特色服務(wù)出口基地，將為勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放提供有力支撐，推動(dòng)人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化邁上更高臺(tái)階。

人力資源服務(wù)出口基地還肩負(fù)人才、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域以開(kāi)放促改革發(fā)展的任務(wù)。近年來(lái)，各地在一系列政策和措施的支持下，積極探索人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，在集聚產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面取得了較好的成效。據(jù)各地公開(kāi)的不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年 6月，已建和在建的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園有 154 家，其中，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園有 22 家，占比約為 14%；省級(jí)產(chǎn)業(yè)園有 50 家，占比約為 32.5%；市級(jí)產(chǎn)業(yè)園有 50 家，占比約為 32.5%；其他類(lèi)產(chǎn)業(yè)園有 32 家，占比約為 21%。這些產(chǎn)業(yè)園在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、優(yōu)化人力資源市場(chǎng)配置效率方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2021 年，國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有入駐企業(yè)超 4120 家，全年?duì)I業(yè)收入約為 4063 億元。

同時(shí)，還應(yīng)注意到，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，發(fā)展質(zhì)量還有待提高。

一是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展對(duì)政策依賴(lài)程度較高。在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展初期，采取有力的政策特別是優(yōu)惠政策扶持，是吸引企業(yè)入駐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的有力措施。但從長(zhǎng)期來(lái)看，園區(qū)的發(fā)展需要培育內(nèi)生動(dòng)力。從對(duì)全國(guó)部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)估研究的結(jié)果看，以管理和服務(wù)水平為主的營(yíng)商環(huán)境類(lèi)因素，才是拉開(kāi)不同人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量差距的主導(dǎo)原因。

二是區(qū)域之間發(fā)展不均衡。無(wú)論是建設(shè)規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量，基本是東部地區(qū)領(lǐng)先。根據(jù)前述不完全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共有 80 家，占比為 52%；中部地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共有 33 家，占比為 21%；西部地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共有 29 家，占比為 19%；東北地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共有 12 家，占比為8%。從發(fā)展質(zhì)量的評(píng)估上看，東部地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的得分也是最高。

三是國(guó)際化水平有待進(jìn)一步提升。隨著“一帶一路”建設(shè)等對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目推進(jìn)，大量企業(yè)或走出國(guó)門(mén)出海試水，或聯(lián)合國(guó)際化企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要大量包括招聘、獵頭、法務(wù)咨詢(xún)、培訓(xùn)等人力資源服務(wù)的支撐，盡管?chē)?guó)內(nèi)已經(jīng)有少數(shù)大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了國(guó)際化的人力資源服務(wù)，但遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的需要。

基于以上認(rèn)識(shí)和判斷，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園要充分利用特色服務(wù)出口基地和人力資源服務(wù)領(lǐng)域的政策紅利，練好管理和服務(wù)的內(nèi)功，著眼人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的工作重點(diǎn)，以開(kāi)放促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體可從以下幾個(gè)方面著手：

一是根據(jù)人才、人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，以擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)人才的需求為指引， 在專(zhuān)業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)、 企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)、國(guó)際化人才招募以及跨國(guó)勞動(dòng)法律咨詢(xún)等方面開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，優(yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。

二是借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)國(guó)際化園區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，在管理模式、服務(wù)特色等方面打造一批特色園區(qū)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)園區(qū)的輻射和示范效應(yīng)，探索開(kāi)展人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域政策創(chuàng)新，特別是國(guó)際合作領(lǐng)域的政策創(chuàng)新。

三是綜合利用各類(lèi)開(kāi)放政策和載體，挖掘原來(lái)開(kāi)放水平較低地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建人力資源服務(wù)領(lǐng)域全方位開(kāi)放的新格局。