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                   □ 張利芳                              

新修訂的《職業(yè)教育法》具有極其重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。這次修法強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確了類(lèi)型定位，突出了體系建設(shè)，完善了保障條件，把許多利好政策從國(guó)家政策層面上升到國(guó)家法律層面，為技工教育高質(zhì)量發(fā)展提供了辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、辦學(xué)管理、辦學(xué)效益等多方面的指導(dǎo)，需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》，把握正確辦學(xué)方向

為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)一批又一批擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是黨和國(guó)家賦予技工院校的崇高使命。學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》，其總體方向和基本原則可以從“七個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)大力”角度去把握。

七個(gè)“堅(jiān)持”闡明了技工院校前進(jìn)方向。《職業(yè)教育法》全文共使用7次“堅(jiān)持”，全部集中在第四條?！捌邆€(gè)堅(jiān)持”依次為：辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；辦學(xué)方向，即社會(huì)主義方向；根本任務(wù)，即立德樹(shù)人、德技并修；辦學(xué)模式，即產(chǎn)教融合、校企合作；辦學(xué)目的，即面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)；辦學(xué)重點(diǎn)，即面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力；辦學(xué)對(duì)象，即面向人人、因材施教?！捌邆€(gè)堅(jiān)持”管整體，管全面，管原則，需要不折不扣落實(shí)。

三個(gè)“大力”指明了技工院校發(fā)展道路。《職業(yè)教育法》全文共使用3次“大力”，依次為：國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性；國(guó)家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)；大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專(zhuān)業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)建設(shè)。“三個(gè)大力”分別談及職業(yè)教育改革、技工教育發(fā)展、學(xué)校與專(zhuān)業(yè)建設(shè)等，與“七個(gè)堅(jiān)持”相互呼應(yīng)，為技工院校明確了發(fā)展方向和道路。

二、學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》，找準(zhǔn)自身辦學(xué)定位

《職業(yè)教育法》著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。縱向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“金字塔”；橫向融通，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。技工院校在其中，需要謹(jǐn)遵《職業(yè)教育法》的規(guī)定，堅(jiān)持“兩條腿”走路，在產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升方面下功夫。

三個(gè)“梯次”構(gòu)建有序的技工教育體系。作為技工教育工作者，我們欣喜地看到，新《職業(yè)教育法》條文上出現(xiàn)“大力發(fā)展技工教育”“技工學(xué)?！薄凹紟煂W(xué)院”文字表述?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校教育由中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實(shí)施，高等職業(yè)學(xué)校教育由高等職業(yè)學(xué)校（含納入高職序列的技師學(xué)院）和普通高等學(xué)校實(shí)施?！都脊そ逃笆奈濉币?guī)劃》指出，技師學(xué)院是優(yōu)化技工教育結(jié)構(gòu)和培育大國(guó)工匠、能工巧匠的重要載體，重點(diǎn)培養(yǎng)技師、預(yù)備技師、高級(jí)工等高技能人才；高級(jí)技工學(xué)校主要承擔(dān)高級(jí)工、中級(jí)工培養(yǎng)任務(wù)；技工學(xué)校主要承擔(dān)中級(jí)工培養(yǎng)任務(wù)。未來(lái)，需要根據(jù)《職業(yè)教育法》加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)形成技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系，進(jìn)而融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分級(jí)分類(lèi)實(shí)施。職業(yè)培訓(xùn)可以由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施。對(duì)于技工院校來(lái)說(shuō)，“無(wú)長(zhǎng)不穩(wěn)、無(wú)短不活”?！伴L(zhǎng)”就是指學(xué)制教育，“短”則指各類(lèi)中短期職業(yè)培訓(xùn)，技工院校始終堅(jiān)持“兩條腿”走路，在盡可能穩(wěn)定學(xué)制教育規(guī)模的同時(shí)，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，極大提升技工院校的辦學(xué)活力。未來(lái)，技工院校鞏固學(xué)制規(guī)模的同時(shí)，要設(shè)法做大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。一方面需要發(fā)揮技工院校的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)校企合作、“定制培養(yǎng)”等途徑，使其成為重要的職業(yè)培訓(xùn)基地。另一方面，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，圍繞實(shí)施企業(yè)職工技能培訓(xùn)工程、新興產(chǎn)業(yè)工人培育工程等，通過(guò)進(jìn)校培訓(xùn)、線(xiàn)上教育、參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證、師徒結(jié)對(duì)等方式，形成完善的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，不斷適應(yīng)機(jī)器更新、技術(shù)升級(jí)、工藝變革的用工要求。

三、學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》，加快創(chuàng)新辦學(xué)模式

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?！堵殬I(yè)教育法》全文共提及9次“產(chǎn)教融合”，5次“校企合作”，2次“工學(xué)結(jié)合”。產(chǎn)教融合是宏觀理念及策略，校企合作是辦學(xué)的基本方針，工學(xué)結(jié)合是人才培養(yǎng)模式，三者構(gòu)成職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的基本特征，也是技工教育的辦學(xué)特色所在。

“全方位”促進(jìn)供給與需求深度融合。產(chǎn)教融合的概念偏向宏觀，“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)，“教”指教育，二者都是總體領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，深化產(chǎn)教融合，是“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。就技工院校而言，落實(shí)產(chǎn)教融合，就是要使自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式和教育教學(xué)能夠與對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求緊密對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，全面推行中國(guó)特色學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”，使得學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加明晰。

“多層次”組建校企合作聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。校企合作的概念相對(duì)中觀。教育部、人力資源社會(huì)保障部等六部門(mén)發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對(duì)校企合作的界定“是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)”。規(guī)定校企合作機(jī)制是“校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施”。因此，作為技工院校，要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程對(duì)接，形成“人才共有、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作辦學(xué)制度，形成技工院校與企業(yè)深度融合的工作網(wǎng)絡(luò)體系。并且，可以通過(guò)與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開(kāi)展訂單培養(yǎng)等多種形式進(jìn)行合作。

“一體化”推動(dòng)工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式。工學(xué)結(jié)合的含義偏向微觀，“工”指工作，“學(xué)”指學(xué)習(xí)，工學(xué)結(jié)合一體化即將工作任務(wù)與學(xué)習(xí)任務(wù)視為一體、工作過(guò)程與學(xué)習(xí)過(guò)程融為一體，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動(dòng)者和能工巧匠的人才培養(yǎng)方式。人力資源社會(huì)保障部近期印發(fā)《推進(jìn)技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實(shí)施方案》，計(jì)劃通過(guò)制定一體化課程標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)一體化教學(xué)資源、應(yīng)用一體化教學(xué)方法、建設(shè)一體化教學(xué)場(chǎng)地、加強(qiáng)一體化師資建設(shè)實(shí)現(xiàn)技工院校技能人才培養(yǎng)模式變革，這是提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的本質(zhì)要求，是加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需人才的客觀要求，是深化技工院校改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。技工院校要以推進(jìn)工學(xué)一體化工作為突破口，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從知識(shí)灌輸向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從課堂教學(xué)向生產(chǎn)教學(xué)轉(zhuǎn)變、從書(shū)本教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)學(xué)校進(jìn)行全方位改革，以此開(kāi)創(chuàng)技工院校改革創(chuàng)新的新局面。

四、學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》，依法開(kāi)展辦學(xué)管理

《職業(yè)教育法》明確“國(guó)家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”，從法律角度對(duì)技工教育定位和功能進(jìn)行闡述，明確了技工教育在職教體系中的發(fā)展特色，賦予了技工教育崇高的歷史使命，開(kāi)啟了技工教育法治化新征程。

二十處“依法”明確技工教育法治化治理。《職業(yè)教育法》有20處提及“依法”，圍繞與職業(yè)教育相關(guān)的主體，明確了職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、受教育者的權(quán)利和義務(wù)，必將引導(dǎo)政府依法治教，機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)，企業(yè)依法參與，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法受教。在師生權(quán)益保護(hù)方面，提出國(guó)家保障職業(yè)教育教師的權(quán)利，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與社會(huì)地位。保障學(xué)生在實(shí)習(xí)期間按照規(guī)定享有休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險(xiǎn)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利。特別是規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。在經(jīng)費(fèi)投入方面，規(guī)定舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。在法律監(jiān)督執(zhí)行方面，對(duì)違反法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)均采取相應(yīng)的處罰措施，特別是針對(duì)“實(shí)習(xí)亂象”做出強(qiáng)制性制度設(shè)計(jì)。

五個(gè)“自主”激發(fā)技工院校辦學(xué)活力。《職業(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)制度，自主選聘專(zhuān)業(yè)課教師。這一規(guī)定一是賦予了技工院校在辦學(xué)過(guò)程中廣泛的自主權(quán)，二是賦予了技工院校在招生考試中適度的自主權(quán)，三是賦予了技工院校在收入分配上靈活的自主權(quán)。這些規(guī)定為技工院校增強(qiáng)辦學(xué)活力，更好面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教提供了制度保障，學(xué)校加以運(yùn)用好上述辦學(xué)自主權(quán)，可極大推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

五、學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》，持續(xù)提升辦學(xué)效益

黨的十九大以來(lái)，職業(yè)教育改革發(fā)展從深化改革到“提質(zhì)培優(yōu)”，再到高質(zhì)量發(fā)展，既相互銜接，又逐級(jí)遞進(jìn)，明確了今后一段時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展政策框架。技工教育的主基調(diào)是提高技工教育吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的功能。

“面向人人，人人發(fā)展”引導(dǎo)走向技能型社會(huì)。《職業(yè)教育法》提出堅(jiān)持面向人人、因材施教，就是要堅(jiān)持面向社會(huì)辦學(xué)，接納社會(huì)各類(lèi)求學(xué)群體，反對(duì)歧視排斥，要在學(xué)校中創(chuàng)造一種關(guān)注每一個(gè)人、并按照學(xué)生的不同個(gè)性和需求來(lái)進(jìn)行教學(xué)，促進(jìn)所有學(xué)生的參與，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才，進(jìn)而走向技能型社會(huì)。技能型社會(huì)的特征是“國(guó)家重視技能，社會(huì)崇尚技能，人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能”。實(shí)現(xiàn)“人人擁有技能”的目標(biāo)，要以高質(zhì)量的技能人才培養(yǎng)質(zhì)量作為支撐。為此，技工院校要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將產(chǎn)教融合、校企合作落實(shí)落地，著力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的有效對(duì)接，推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展的有效對(duì)接。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)專(zhuān)業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化與新發(fā)展格局相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。深化教學(xué)改革，在培養(yǎng)一體化教師、創(chuàng)新教材形態(tài)、適應(yīng)生源多樣化特點(diǎn)制定個(gè)性化多元化培養(yǎng)方案、加速推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合等方面積極探索，激勵(lì)更多青年走上技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，為促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（作者張利芳，廣州市職業(yè)技術(shù)教育研究院、世界技能大賽中國(guó)（廣州）研究中心）