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四川省人力資源和社會保障廳等6部門關(guān)于進一步推進新時代

四川人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

川人社規(guī)〔2022〕1號

各市（州）人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督（知識產(chǎn)權(quán)）管理部門：

人力資源是黨和國家明確的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四大支柱”之一，人力資源服務(wù)是省委、省政府確定的“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系十大重點產(chǎn)業(yè)之一，對于切實強化全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川人力資源要素支撐，更好促進就業(yè)優(yōu)先、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，具有重要意義。為深入貫徹人力資源社會保障部等五部門《關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號）和省委、省政府決策部署，加快建設(shè)中西部人力資源服務(wù)高地，現(xiàn)就進一步推進新時代四川人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、推動產(chǎn)業(yè)集群集聚。加快構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局，推動“中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”擴容升級、提檔增效，全力創(chuàng)建“中國川南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”和“中國（綿陽）科技城人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“線上園”“云上園”。對新獲批國家、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予300萬元、100萬元一次性補貼。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級人力資源服務(wù)集聚區(qū)。支持將符合條件的人力資源服務(wù)領(lǐng)域的重點項目納入有關(guān)國家、省級項目清單，按規(guī)定在土地、要素、金融、稅收及招商引資等方面給予政策支持。

二、強化對接指引。著力構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)就業(yè)協(xié)同體系，完善供需對接機制，豐富協(xié)同應(yīng)用場景，培育區(qū)域消費中心，更好服務(wù)工業(yè)“5+1”、農(nóng)業(yè)“10+3”、服務(wù)業(yè)“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。依托各地現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)、新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建設(shè)一批人力資源配套服務(wù)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園。支持德陽、廣元、樂山市等地創(chuàng)建國家級專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人才市場。因地制宜打造一批省級人力資源外包（派遣）中心。深入實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和助力鄉(xiāng)村振興行動。大力發(fā)展多層次、多元化的人力資源供需配適和線上交易平臺，推廣“市場下單、企業(yè)搶單、人才接單”新模式。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參與四川牽頭舉辦的各類招商引資、招才引智等活動。

三、突出創(chuàng)新驅(qū)動。堅持市場導(dǎo)向，推動人力資源服務(wù)管理、技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新升級。支持成都、德陽、宜賓市等地建立“人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”，支持樂山市打造“川西南人力資源大數(shù)據(jù)中心”，積極爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，推廣“教育+”“家政+”“醫(yī)療+”“金融+”“保險+”等跨界融合發(fā)展模式。支持有條件的地區(qū)大力發(fā)展獵頭服務(wù)，創(chuàng)新社會化引才機制和獎補辦法。支持符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，依法落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。鼓勵有條件的國有企業(yè)進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

四、提升供給質(zhì)量。結(jié)合實施“強主體”行動計劃，對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策及財政支持。結(jié)合實施“創(chuàng)品牌”行動計劃，對獲得四川省天府質(zhì)量獎的，分別補助獲獎組織100萬元、個人10萬元；對獲得四川省天府質(zhì)量獎提名獎的，分別補助獲獎組織50萬元、個人5萬元；對注冊擁有并新獲評省級“川字號”特色勞務(wù)品牌的，每個給予20萬元一次性獎勵。結(jié)合實施“優(yōu)業(yè)態(tài)”行動計劃，加強人力資源服務(wù)領(lǐng)域標準化建設(shè)，對作為第一起草單位制定國家、行業(yè)和地方標準的，分別給予20萬元、10萬元、4萬元一次性補助。

五、擴大對外開放。面向國內(nèi)外全面提升人力資源服務(wù)開放水平，深化成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展。因地制宜打造一批特色化、品牌化、專業(yè)化的人力資源展會項目，每兩年舉辦一次“四川人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會”。實施“一帶一路”人力資源服務(wù)行動，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，與“走出去”重點企業(yè)建立“結(jié)對式”關(guān)系，抱團開拓國際市場。建好成都國家人力資源服務(wù)出口基地，發(fā)展人力資源服務(wù)離岸外包，按規(guī)定給予政策支持。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定向商務(wù)主管部門申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)進駐省內(nèi)相關(guān)國際（地區(qū)）合作園區(qū)延伸、拓展業(yè)務(wù)。積極爭取將“人力資源服務(wù)”條目納入新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，符合條件的外資企業(yè)可依法享受有關(guān)支持政策。探索建立人力資源服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度。

六、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新推動人力資源服務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和保護等工作。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)。鼓勵有條件的科技創(chuàng)新型人力資源服務(wù)企業(yè)申報高價值專利育成中心，獲取“新一代電子信息”等產(chǎn)業(yè)專利快速審查通道。搭建供需平臺，推動企業(yè)與高校院所等創(chuàng)新主體對接，開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、運用。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動集合授信知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式落地，推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新成果資本化、證券化。對獲中國專利獎、四川專利獎的主體給予激勵。鼓勵對接知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口等基地建設(shè)，共建協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)進行海外知識產(chǎn)權(quán)布局，開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

七、優(yōu)化營商環(huán)境。全面構(gòu)建高標準人力資源市場體系，出臺四川省人力資源市場條例，強化人力資源市場監(jiān)管規(guī)范，持續(xù)推動誠信示范體系建設(shè)，創(chuàng)新建立“紅黑名單”機制。結(jié)合深化“放管服”和“一網(wǎng)通辦”改革，開展人力資源市場營商環(huán)境提升行動，推行行政許可電子證照，全面施行成渝地區(qū)統(tǒng)一市場準入監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“一次辦、網(wǎng)上辦、跨省辦”。加大政府購買人力資源服務(wù)力度，支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)承接或參與政府組織的公共就業(yè)、人才服務(wù)、勞務(wù)組織化輸出、鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶以及相關(guān)人力資源服務(wù)論壇、展會等活動，參與公共校園招聘會。

八、壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍。單列實施人力資源管理專業(yè)高級職稱評審工作，分類實施人力資源服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)技能人才評價。布局建設(shè)一批人力資源服務(wù)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。鼓勵省內(nèi)高校、院所開設(shè)人力資源服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。鼓勵具備條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或企業(yè)申建院士（專家）工作站，對經(jīng)批準建立的省級院士工作站、專家工作站，分別給予50萬元、25萬元一次性經(jīng)費資助。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心和博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，按規(guī)定給予資助。建立四川人力資源專家委員會和領(lǐng)軍人才庫，對引進培養(yǎng)的高層次人才或行業(yè)領(lǐng)軍人才，按規(guī)定在人才落戶、子女入學(xué)、戶籍、社保、醫(yī)療、住房等方面給予支持。

九、加大財稅金融支持。鼓勵各地區(qū)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。建立人力資源服務(wù)領(lǐng)域“政企銀保”合作共擔(dān)機制，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸、保險、基金、債券、風(fēng)險投資等產(chǎn)品和服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擇優(yōu)納入省上市后備企業(yè)資源庫名單。對在境內(nèi)外主要資本市場首次公開發(fā)行股票（IPO）、在“新三板”掛牌或新納入四川省上市后備企業(yè)培育管理的我省人力資源服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定給予適當(dāng)補貼。

十、強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各級人社部門要履行牽頭職責(zé)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，切實加強與組織、發(fā)改、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等同級部門協(xié)同聯(lián)動，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策投入、項目配套、要素支撐等方面集成資源、形成合力。要與貫徹省委、省政府既定的決策部署銜接起來，接續(xù)實施人力資源服務(wù)提升工程，統(tǒng)籌推進強主體、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才“五大行動”，全面構(gòu)建“一核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局。要與細化落實《四川省人力資源服務(wù)培育方案》《支持和促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展十五條措施》等文件結(jié)合起來，強化政策合力。要依托產(chǎn)業(yè)全口徑統(tǒng)計，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和目標、責(zé)任、評價體系，推動工作落地落實。

本文件自2022年4月20日起施行，有效期至2025年12月31日。

    四川省人力資源和社會保障廳  四川省發(fā)展和改革委員會

                四川省財政廳  四川省商務(wù)廳

          四川省市場監(jiān)管局  四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心

                           2022年3月22日