色综合成人网,欧美整片在线,成人香蕉网,九月婷婷丁香

□ 張成剛

 摘 要 

十八屆五中全會(huì)公報(bào)首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念以來(lái)，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展已逐漸呈現(xiàn)出自身特征?！笆奈濉睍r(shí)期作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)五年，應(yīng)趁勢(shì)而上支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的固有痛點(diǎn)。本文討論了我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵、表現(xiàn)、類型及發(fā)展現(xiàn)狀，并提出我國(guó)新發(fā)展階段支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的政策建議。本文認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面進(jìn)行概括。目前生產(chǎn)關(guān)系角度的新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，且整體態(tài)勢(shì)良好。本文認(rèn)為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)應(yīng)從制度設(shè)計(jì)和從業(yè)者勞動(dòng)保障等方面入手，不斷推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)走向成熟和完善。 

 一、引 言 

第四次工業(yè)革命的快速演進(jìn)，推動(dòng)了就業(yè)形態(tài)的變革，產(chǎn)生了大量既不同于標(biāo)準(zhǔn)雇傭模式、也不同于傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)模式的就業(yè)形態(tài)?；诖耍覈?guó)十八屆五中全會(huì)公報(bào)首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這一概念的提出，概括了新一輪技術(shù)革命所導(dǎo)致的就業(yè)模式、工作模式的巨大變化，也概括了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中出現(xiàn)的新趨勢(shì)。我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展至今，已逐漸呈現(xiàn)出自己的特征，主要體現(xiàn)在“新”的表現(xiàn)、類型及發(fā)展現(xiàn)狀這三個(gè)方面，系統(tǒng)了解這些特征有助于國(guó)家、政府、企業(yè)、從業(yè)者把握新就業(yè)形態(tài)的本質(zhì)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需匹配效率的提升以及社會(huì)整體福利水平的提高。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。國(guó)家信息中心《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7% 。新就業(yè)形態(tài)在吸納大量就業(yè)的同時(shí)，得到了廣大從業(yè)者與社會(huì)公眾的認(rèn)可，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。但與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。由于我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展時(shí)間較短，且其在發(fā)展過(guò)程中打破了舊有行業(yè)和法律秩序下的利益關(guān)系和管理規(guī)范，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動(dòng)法律體系、社會(huì)保障政策等形成了一定的沖擊，近些年出現(xiàn)了一些與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，引起了社會(huì)的較大關(guān)注。新就業(yè)形態(tài)作為工業(yè)4.0的產(chǎn)物，它給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，也帶來(lái)了勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題。那么我國(guó)應(yīng)如何支持其發(fā)展，又應(yīng)如何規(guī)范其發(fā)展，是廣大學(xué)者亟須討論的內(nèi)容。本文首先對(duì)我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵、表現(xiàn)、類型和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析和論述，然后基于此提出關(guān)于我國(guó)新發(fā)展階段支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的政策建議。

二、我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的相關(guān)內(nèi)容

（一）新就業(yè)形態(tài)的概念  

新就業(yè)形態(tài)隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展而興起，目前主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面。從生產(chǎn)力的角度，“新就業(yè)形態(tài)”是指新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式。在疫情中脫穎而出的“新就業(yè)形態(tài)”，主要是指生產(chǎn)關(guān)系角度的新就業(yè)形態(tài)，即由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，進(jìn)行勞動(dòng)者與服務(wù)消費(fèi)需求大規(guī)模、大范圍的組織、調(diào)配、任務(wù)分派等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和消費(fèi)者直接對(duì)接的就業(yè)形態(tài)。簡(jiǎn)言之，是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。

（二）我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的表現(xiàn)和類型

 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的規(guī)模和比重不斷上升，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的新就業(yè)形態(tài)主要表現(xiàn)為“四新”：一是就業(yè)領(lǐng)域新。新就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)在小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)中；二是技術(shù)手段新。新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，極大地降低了就業(yè)服務(wù)的交易成本，提高了勞動(dòng)者與企業(yè)、消費(fèi)者的匹配效率，擴(kuò)大了就業(yè)服務(wù)的范圍；三是組織方式新。新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者與組織的關(guān)系更松散、靈活，許多勞動(dòng)者個(gè)體不再作為“單位人”來(lái)就業(yè)，而是通過(guò)信息技術(shù)、各類平臺(tái)或是與市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域的連接，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與工作機(jī)會(huì)的對(duì)接，去組織化特征明顯；四是就業(yè)觀念新。許多就業(yè)者不再追求“鐵飯碗”式穩(wěn)定的就業(yè)，而更愿意從事靈活性與自主程度高的工作。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了形式各異、類型豐富的新就業(yè)形態(tài)，主要有以下幾個(gè)類型：一是創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)指?jìng)€(gè)人通過(guò)自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是自由職業(yè)者。他們一般不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長(zhǎng)期承諾；三是依托于互聯(lián)網(wǎng)或市場(chǎng)化資源的多重職業(yè)者。多重職業(yè)者指非單一職業(yè)就業(yè)人員；四是部分他雇型就業(yè)中出現(xiàn)了新變化。一種為由網(wǎng)絡(luò)線上業(yè)務(wù)衍生出大規(guī)模發(fā)展的勞務(wù)型崗位。另一種為企業(yè)邊界虛擬化、資源共享化趨勢(shì)日益明顯下，部分企業(yè)將崗位進(jìn)行外包，原有人員的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換為勞務(wù)關(guān)系或是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀  

我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)效應(yīng)顯著。目前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化、滲透率方面都處于世界前列。根據(jù)國(guó)家信息中心《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，參與共享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)從業(yè)者人數(shù)，2015-2020年增加3400萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率9% ?？梢钥吹剑戮蜆I(yè)形態(tài)群體已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)不容忽視的就業(yè)群體?？傮w上看，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，得到廣大從業(yè)者與社會(huì)公眾的認(rèn)可，推動(dòng)了社會(huì)福利總水平提高，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的收入更高、工作時(shí)間安排更為自由，就業(yè)質(zhì)量也有了較大提升。社會(huì)公眾可以以更便利、更低成本方式享受類別更加豐富的服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者服務(wù)規(guī)范性增強(qiáng)，消費(fèi)者與服務(wù)者信任程度提高。特別是一些傳統(tǒng)意義的勞動(dòng)弱勢(shì)群體借助新就業(yè)形態(tài)重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)勞動(dòng)者通過(guò)參與新就業(yè)形態(tài)擺脫了貧困。新就業(yè)形態(tài)在保障方面仍存在短板。

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展也存在“短板”，主要是其打破了舊有行業(yè)和法律秩序下的利益關(guān)系和管理規(guī)范，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動(dòng)法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等形成一定沖擊。這些短板的形成，既有來(lái)源于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期的固有問(wèn)題，也有傳統(tǒng)的政策體系不適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的問(wèn)題。在討論這些問(wèn)題的時(shí)候，需要區(qū)分哪些是長(zhǎng)期固有的問(wèn)題，哪些是由新就業(yè)形態(tài)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題。

新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)將長(zhǎng)期并存。傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)不會(huì)因新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)而消亡，也不會(huì)被新就業(yè)形態(tài)所替代。這里要區(qū)分對(duì)這種“替代”的理解是組織模式角度的，還是勞動(dòng)關(guān)系角度的。新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)各有其技術(shù)基礎(chǔ)，在生產(chǎn)模式、激勵(lì)模式、收入分配模式都存在差異。從組織模式角度，新就業(yè)形態(tài)會(huì)在一些行業(yè)中替代傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，但其范圍不會(huì)擴(kuò)散到全部行業(yè)?？梢哉f(shuō)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)仍然是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主流。從勞動(dòng)關(guān)系角度看，目前的制度設(shè)計(jì)仍然是以勞動(dòng)認(rèn)定二分法確定是否存在勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系與權(quán)責(zé)，目前仍未有定論。

三、關(guān)于我國(guó)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的政策建議

（一）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的工作重點(diǎn)  

首先，正確認(rèn)識(shí)新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)之間的替代關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)在技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)模式、激勵(lì)模式、收入分配模式都存在差異。在組織模式層面，新就業(yè)形態(tài)會(huì)取代部分傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)。但在勞動(dòng)關(guān)系層面，不會(huì)產(chǎn)生全面替代，二者將長(zhǎng)期共存。

其次，處理好各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益保障之間的關(guān)系。勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益主要分為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)條件權(quán)、勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)。其中，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益的根基。各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益保障之間存在一致關(guān)系，也存在權(quán)衡關(guān)系。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)應(yīng)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)與勞動(dòng)權(quán)益保障之間取得平衡。

第三，處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)是長(zhǎng)期的歷史趨勢(shì)。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)期問(wèn)題，應(yīng)思考其發(fā)展的長(zhǎng)期方向，建立長(zhǎng)期的政策框架，在大范圍政策討論的基礎(chǔ)上逐步補(bǔ)充完善。在方法上應(yīng)遵循先試點(diǎn)后推廣的步驟，在試點(diǎn)中暴露和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再逐步推廣。且政府應(yīng)建立與平臺(tái)企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)同治理關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)用工行為；對(duì)于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中的短期問(wèn)題，也應(yīng)在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中逐步解決。要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在平臺(tái)從業(yè)者工傷與職業(yè)傷害中的作用，政府提供設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，使有需求的平臺(tái)從業(yè)者可以享受更加高效的職業(yè)傷害賠付。

（二）支持我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策建議

首先，利用新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。各種新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)已成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要趨勢(shì)。在信息技術(shù)的支持下，服務(wù)業(yè)將不斷擴(kuò)大和深化，職業(yè)類型將不斷分化，出現(xiàn)大量以前想象不到的新就業(yè)形態(tài)。對(duì)政策制定者而言，應(yīng)該注意到新的商業(yè)模式將為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。出于就業(yè)問(wèn)題的巨大壓力，政府應(yīng)該引導(dǎo)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這可以為勞動(dòng)者，特別是低技能勞動(dòng)者提供更多選擇。

其次，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者社會(huì)保護(hù)。大多數(shù)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)是基于勞動(dòng)關(guān)系存在的。但是，現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度在經(jīng)濟(jì)和法律上都不支持勞動(dòng)者在新就業(yè)形態(tài)中建立勞動(dòng)關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)問(wèn)題需要新的立法設(shè)計(jì)，立法者應(yīng)考慮是否為勞動(dòng)者增加新的法律身份。應(yīng)考慮在中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者的二元法律身份、在非典型勞動(dòng)關(guān)系和獨(dú)立勞動(dòng)者之間，增加一種中間類型。中間類型是準(zhǔn)獨(dú)立勞動(dòng)者，可以享受最低限度的就業(yè)權(quán)利。在現(xiàn)階段，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)重點(diǎn)應(yīng)包括：一是工傷保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)及對(duì)第三者人身和財(cái)產(chǎn)損害險(xiǎn)；二是職業(yè)安全和健康基準(zhǔn)，如最低工資和每天工作時(shí)間限制；三是勞動(dòng)者與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司之間的社會(huì)對(duì)話。

第三，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)模式的發(fā)展?；诟鞯胤椒ㄔ簩?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的考慮以及諸多其他的主客觀原因，政策制定與設(shè)計(jì)層面尚未能對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)進(jìn)行完善的制度設(shè)計(jì)。因此，在新就業(yè)形態(tài)勞資爭(zhēng)議治理中，應(yīng)擴(kuò)大視域以關(guān)注各類參與者的權(quán)利義務(wù)分配，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制、勞資博弈以及制度設(shè)計(jì)三個(gè)層面 ：（1）風(fēng)險(xiǎn)控制層面。企業(yè)內(nèi)部的爭(zhēng)議防范是控制風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障，但時(shí)下的平臺(tái)企業(yè)普遍存在主觀或客觀上未能完全用盡現(xiàn)有勞工制度的現(xiàn)狀；（2）勞資博弈層面。平臺(tái)企業(yè)勞資爭(zhēng)議頻發(fā)的另一原因在于集體組織和集體協(xié)商的缺失，但這一情況目前正在工會(huì)等組織下得以推進(jìn)；（3）制度設(shè)計(jì)層面。在一些行業(yè)中，分享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值分配環(huán)節(jié)被嚴(yán)重忽略，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)極為欠缺?？梢詫碛休^為完善的制度設(shè)計(jì)的平臺(tái)企業(yè)作為行業(yè)內(nèi)“領(lǐng)頭羊”，積極發(fā)揮帶頭和引領(lǐng)效應(yīng)，為我國(guó)政府及平臺(tái)企業(yè)設(shè)計(jì)完善的勞動(dòng)者保護(hù)制度提供參考，逐步形成具有普適性的政策。

（三）規(guī)范我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策建議

首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益在底層邏輯上一致。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的系列行動(dòng)與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障系列政策出臺(tái)，盡管在國(guó)家層面分屬于不同主管部門，在政策與監(jiān)管層面并無(wú)直接關(guān)系，但在制度底層邏輯上卻具有共通性。這些行動(dòng)與政策共同指向我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向新發(fā)展階段推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)都在“嵌入”既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)中面臨著一些問(wèn)題。二者的加入既帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，也對(duì)現(xiàn)有體系產(chǎn)生了影響沖擊。因此，要成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不可或缺的組成部分，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)就必須考慮其影響強(qiáng)度與社會(huì)可接受度之間的關(guān)系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，側(cè)重于商業(yè)利益和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。只有在共同推動(dòng)社會(huì)主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。對(duì)于政府和社會(huì)最為關(guān)心的勞動(dòng)保障問(wèn)題應(yīng)考慮建立新“抓手”與擴(kuò)展現(xiàn)有制度并舉。目前大部分勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，如最低工資、企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障、休息休假、工傷事故賠償?shù)?，都是以企業(yè)與勞動(dòng)者建立傳統(tǒng)意義的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)?？梢钥紤]新設(shè)立勞動(dòng)者類別（如平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者）作為政策抓手，或在原有的勞動(dòng)關(guān)系框架下擴(kuò)展勞動(dòng)政策的適用范圍（如廣東省靈活就業(yè)工傷保險(xiǎn)新政）。

其次，制度構(gòu)建非一日之功，應(yīng)在制度細(xì)節(jié)與精準(zhǔn)度上下功夫。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的日益復(fù)雜與內(nèi)外部環(huán)境的不確定性加劇，對(duì)政策制定的精準(zhǔn)度、制度發(fā)揮作用的具體效度提出了更高的要求。盡管制度構(gòu)建的底層邏輯在轉(zhuǎn)型，但政策的方向和初衷并不能決定政策質(zhì)量的高低，仍然需要考慮政策效果和市場(chǎng)的博弈，有策略地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的構(gòu)建要考慮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系或社會(huì)保障制度脫胎于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在二戰(zhàn)后發(fā)展壯大成為標(biāo)準(zhǔn)制度，這一過(guò)程有賴于較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率與利潤(rùn)水平。與之相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)則是一種微利的商業(yè)模式，且多主體、多要素都在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式中獲利，因此平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各主體能夠承擔(dān)多大的勞動(dòng)保障成本，不同主體所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該如何劃分仍需要更細(xì)致的研究。

政策制定也應(yīng)該考慮主體之間的博弈，從動(dòng)態(tài)的角度考慮問(wèn)題。在“八部門意見(jiàn)”中，將平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，納入勞動(dòng)關(guān)系范疇。這一內(nèi)容對(duì)于典型的如外賣平臺(tái)上的“專送”用工有較大影響。這條意見(jiàn)本意上是推動(dòng)這部分用工群體通過(guò)建立勞動(dòng)關(guān)系的方式獲得相應(yīng)勞動(dòng)保障權(quán)益，但也應(yīng)考慮到，這條意見(jiàn)帶來(lái)的交易成本提升可能使目前的大承包商轉(zhuǎn)化為小承包商。但大加盟商更有規(guī)范發(fā)展的動(dòng)力，一旦形成小承包商主導(dǎo)市場(chǎng)的格局，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的組織將重新回到非正規(guī)就業(yè)“小、亂、散、差”的局面，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)管理的政策制定也應(yīng)充分考慮該類經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式在經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上的差異。在平臺(tái)多邊市場(chǎng)中，多行為主體利益交織，主體數(shù)量龐大且行為超視距難以直接監(jiān)督。多邊市場(chǎng)在管理難度、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)模式等方面比傳統(tǒng)商業(yè)模式更為復(fù)雜。政策討論首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)平臺(tái)商業(yè)模式的復(fù)雜性，從而在政策支持與規(guī)范中能夠更符合實(shí)際情況。即使只討論多行為主體中的勞動(dòng)者群體，也不能脫離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多邊市場(chǎng)環(huán)境的事實(shí)。

 四、結(jié)論 

隨著我國(guó)步入“十四五”時(shí)期，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展仍將處于快速的演變過(guò)程，雖然目前對(duì)我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的概念、表現(xiàn)、類型和發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)所反映的僅是短期現(xiàn)象，但只有在充分理解新就業(yè)形態(tài)的類別特征條件下，才能建立起符合我國(guó)新發(fā)展階段的支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的規(guī)制手段及政策。

新就業(yè)形態(tài)仍然是我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期中，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位，培育創(chuàng)新動(dòng)能的主要力量。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展是我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)之一，也是面向未來(lái)的系統(tǒng)性制度構(gòu)建。我們應(yīng)繼續(xù)秉持“包容審慎”的監(jiān)管原則，在政策制定和制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，以最大限度鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造和激發(fā)市場(chǎng)活力的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象以推動(dòng)市場(chǎng)自我糾偏為主，審慎使用禁止或懲罰等強(qiáng)監(jiān)管措施。另外，對(duì)于滯后于時(shí)代的市場(chǎng)規(guī)制和政策規(guī)制，也應(yīng)該予以調(diào)整或摒棄，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展要求，樹(shù)立新的規(guī)范，厘清各市場(chǎng)參與主體的責(zé)任邊界。

（張成剛，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任）