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彈 性 工 時 發(fā) 展 趨 勢 初 探

□ 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院  黃昆

彈性工時（或彈性工作時間）一詞，近年來在政策文件、學(xué)術(shù)研究和企業(yè)管理中被頻繁提及。然而眾說紛紜，各界對彈性工時這一概念的內(nèi)涵外延還缺乏共識性認(rèn)識。筆者試圖在界定彈性工時概念的基礎(chǔ)上，對我國企業(yè)管理實(shí)踐中的彈性工時進(jìn)行探討和解讀。

彈性工時的產(chǎn)生、發(fā)展及其原因分析

彈性工時的概念最早由德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈勒在20世紀(jì)60年代提出，主要針對當(dāng)時德國上下班時間段的嚴(yán)重交通擁堵問題。因企業(yè)采取錯峰上下班時間，不再是原有的固定時間上下班，有一定彈性，后來被認(rèn)為是彈性工時的起源。從20世紀(jì)70年代起，彈性工時在歐美興起，并迅速發(fā)展。

近年來，隨著全球化的深入，勞動力市場在全球范圍內(nèi)整合，勞動者平衡工作與生活的要求日益強(qiáng)烈，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的普及以及新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，彈性工時被賦予了更多內(nèi)涵。彈性工時和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制度在西方市場經(jīng)濟(jì)國家漸成趨勢，日益得到廣泛使用。其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是彈性工時有利于在全球化時代增強(qiáng)企業(yè)的市場應(yīng)變能力。隨著全球勞動力市場的整合，在全球范圍內(nèi)增強(qiáng)市場的靈活性，增強(qiáng)本國市場對于國際資本的吸引力，增強(qiáng)本國勞動力市場的競爭力，成為各國政府解決國內(nèi)就業(yè)問題的方向性選擇。工時靈活性是勞動力市場靈活性的重要內(nèi)容，因此，通過彈性工時增強(qiáng)工時靈活性就成為各國政府增強(qiáng)勞動力市場靈活性的重要路徑之一。

二是彈性工時成為企業(yè)應(yīng)對法定工作時間不斷縮短的重要工具。法定工時時間不斷縮短是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，也是國際勞工組織堅持倡導(dǎo)的發(fā)展方向。因此，通過更合適的工時制度提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、調(diào)動員工積極性等是企業(yè)不斷創(chuàng)新工時制度、實(shí)行彈性工時的重要驅(qū)動力。

三是彈性工時一定程度上滿足了勞動者需求的日益多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和社會主要矛盾的變化，勞動者對美好生活的需要日益廣泛，呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。工作時間這一基本的制度安排也從保護(hù)勞動者生存權(quán)、健康權(quán)發(fā)展到對勞動者人格權(quán)、發(fā)展權(quán)、工作生活平衡等多重權(quán)利的保障。因此可以通過更加靈活更具彈性的工時安排，來更好地滿足勞動者在人格健全、終生學(xué)習(xí)、全面發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)家庭與工作平衡等方面日益增長的需要。

四是彈性工時符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)工時標(biāo)準(zhǔn)的適用提出挑戰(zhàn)。平臺經(jīng)濟(jì)以用戶需求為導(dǎo)向，從業(yè)者提供勞動的時間可能是全天24小時中的任何時間，而并非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下相對集中的8小時。同時，平臺經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)者對工作時間能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的掌握和控制，而并非完全由用人單位來安排和管控。因此，平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)營模式和運(yùn)營特點(diǎn)要求實(shí)行更靈活、更具彈性的工時形式。

彈性工時概念的內(nèi)涵與外延

    彈性工時的實(shí)質(zhì)是工作時間的靈活化和多元化。縱觀國內(nèi)外理論研究對彈性工時概念的界定，可以劃分為廣義、中義和狹義三類。

  廣義說泛指工作時間所有形式的靈活化、彈性化，認(rèn)為所有涉及工作時間靈活化的制度或措施都屬于彈性工時范疇。包括：錯峰上下班、核心工作時間等標(biāo)準(zhǔn)工時的靈活實(shí)施方式，特殊工時制度，縮短工作時間，彈性工作制、非全日制用工等靈活用工方式等。

中義說認(rèn)為彈性工時是有別于標(biāo)準(zhǔn)工時制度的一般實(shí)施，對于勞動者工作時間和休息時間的特殊安排，但不涉及特殊的工作及用工方式。其主要包括：標(biāo)準(zhǔn)工時的靈活實(shí)施方式，特殊工時制度和縮短工作時間等，不包括彈性工作制、非全日制用工等靈活用工方式。

狹義說分為幾種：有等同于特殊工時制度的，有特指非全日制用工的，還有將核心工作時間這一標(biāo)準(zhǔn)工時的靈活實(shí)施方式稱為彈性工時的。本文從我國企業(yè)管理實(shí)踐出發(fā)，取彈性工時中義說，對其界定為：彈性工時是指相對于法定標(biāo)準(zhǔn)工時的正常實(shí)施，用人單位對于建立勞動關(guān)系的勞動者工作時間和休息時間的特殊安排或靈活實(shí)施。具體包括：標(biāo)準(zhǔn)工時的靈活實(shí)施、特殊工時制度和特殊情況下的縮短工時安排。

我國企業(yè)實(shí)行彈性工時的情況及存在問題

近年來，我國企業(yè)在增強(qiáng)工作時間靈活性方面進(jìn)行了積極探索，嘗試核心工作時間、彈性工作制、成果中心制、工時銀行、工時賬戶、工作分擔(dān)等多種方式的彈性工時。

歸納起來，主要有以下四種形式：

一是標(biāo)準(zhǔn)工時下的彈性上下班。實(shí)踐一般稱之為核心工作時間。基本模式為：把每天8小時的標(biāo)準(zhǔn)工作時間分為核心工作時間和非核心工作時間2個時段。核心時段一般達(dá)到5-6個小時，員工必須保證在此期間在既定崗位上工作。而在核心時段兩頭的2-3個小時為非核心時段，員工可以在該時段自主靈活選擇具體的到崗和離崗時間，同時保證每天總的工作時間達(dá)到8小時。這一模式的實(shí)質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)工時下的具體到每個員工的上下班時間分散化、彈性化，是標(biāo)準(zhǔn)工時的一種靈活實(shí)施方式。

二是彈性工作制、成果中心制等形式掩蓋下的不定時工作制。我國企業(yè)管理實(shí)踐中通常所稱彈性工作制的基本內(nèi)容是，企業(yè)與員工通過協(xié)商在合同中約定或通過規(guī)章制度規(guī)定，除了必須要參加的工作例會等工作活動外，員工在能夠按時保質(zhì)完成指定工作任務(wù)的前提下，可以靈活選擇工作時間和辦公地點(diǎn)（家或其他可以辦公的場所），并要求員工以各種通訊手段隨時隨地保持與企業(yè)的聯(lián)系。而成果中心制，顧名思義，就是企業(yè)對員工工作考核的重點(diǎn)在工作成果，只對一定期限內(nèi)的業(yè)績（工作數(shù)量、質(zhì)量、效果等）進(jìn)行考核和驗收，對具體工作時間不做限制和規(guī)定，由員工自行決定。彈性工作制和成果中心制實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)大實(shí)施的不定時工作制。

三是勞動者有一定選擇權(quán)的綜合計算工時。工時銀行或工時賬戶在實(shí)踐中通常是，企業(yè)規(guī)定員工可以在工作忙的時候長時間工作，超過標(biāo)準(zhǔn)工時的那部分工作時間可以積攢存儲起來，待工作空閑時或有特殊需要時，把這部分存下的額外工作時間用于個人休假。這種方式實(shí)際執(zhí)行的是綜合計算工時，與通常經(jīng)過審批實(shí)行的綜合計算工時區(qū)別之處在于，勞動者對于工作時間和休假安排有一定的自主選擇的權(quán)利。

四是作為穩(wěn)崗措施的縮短工時制。與彈性工時相關(guān)的縮短工時制，通常是作為企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營困難的一種危機(jī)應(yīng)對措施。在不裁員或少裁員的前提下，企業(yè)與員工經(jīng)過協(xié)商一致同意，通過工作分擔(dān)、壓縮工時等措施，縮短單個員工的工作時間，同時相應(yīng)減少工資支付，從而保證企業(yè)崗位總量的基本穩(wěn)定。這一措施具有暫時性，待企業(yè)工作量飽滿后，又會恢復(fù)到正常工時，因而具有彈性。2008年全球金融危機(jī)后，有些出口加工企業(yè)，就通過集體協(xié)商采用了縮短工時的方法，比如采取工作4天休3天或者工作4天培訓(xùn)1天，同時減少工資支付的措施來應(yīng)對。

我國企業(yè)實(shí)行的彈性工時存在的問題

實(shí)踐中彈性工時使用過于泛化。目前，各界對彈性工時的界定存在較大差異，缺乏共識。與此相應(yīng)，彈性工時在實(shí)踐中的使用也形式多樣、紛亂復(fù)雜，有泛化使用的趨勢。

彈性工時成為部分企業(yè)掩蓋加班、規(guī)避加班費(fèi)支付的重要手段。部分企業(yè)以不考勤的方式實(shí)行彈性工時，其實(shí)質(zhì)就是不定時工作制。不定時工作制是針對因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作性質(zhì)特殊，無法按標(biāo)準(zhǔn)時間衡量或需要機(jī)動作業(yè)的崗位，所采取的一種不考核具體工作時間的工時制度。按照有關(guān)規(guī)定，主要適用于高級管理人員、銷售、裝卸、司機(jī)、押運(yùn)、外勤等具有特殊性質(zhì)的工作崗位。不定時工作制因無法考勤而不計算加班時間，企業(yè)需要經(jīng)過嚴(yán)格審批才能在規(guī)定的少數(shù)崗位上實(shí)行。但在實(shí)踐中，部分企業(yè)卻可以通過直接實(shí)行各種名目的彈性工時，實(shí)現(xiàn)不考勤、不計算加班時間，從而規(guī)避加班費(fèi)的支付。

部分企業(yè)以彈性工時之名行特殊工時之實(shí)。彈性工作制、成果中心制等彈性工時安排，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有規(guī)定下的不定時工作制；工時銀行和工時賬戶實(shí)質(zhì)上是勞動者有一定選擇權(quán)的綜合計算工時工作制。原勞動部依照《勞動法》制定的《關(guān)于企業(yè)不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（1994〔503〕號），對企業(yè)實(shí)行不定時工作制和綜合計算工時制有明確的條件、行業(yè)或崗位限制和嚴(yán)格的審批要求。部分企業(yè)實(shí)行的彈性工時安排并不符合規(guī)定的條件和崗位要求，更沒有經(jīng)過勞動行政部門的審批，在一定程度上架空了特殊工時（不定時工作制和綜合計算工時工作制）相關(guān)制度和規(guī)定的適用，嚴(yán)重?fù)p害其嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

企業(yè)實(shí)行的工時制度普遍由企業(yè)單方?jīng)Q定，容易引發(fā)勞動爭議。工作時間制度屬于直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項，按照《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的民主程序并予以公示后方有效（實(shí)行特殊工時制度還需要經(jīng)過行政審批）。但目前我國實(shí)行彈性工時的企業(yè)，普遍是由企業(yè)單方?jīng)Q定是否實(shí)行彈性工時以及對何種崗位實(shí)行彈性工時，如此極易引發(fā)勞動爭議。

應(yīng)對工時制度靈活化趨勢的對策建議

當(dāng)前，世界勞動力市場普遍呈現(xiàn)出靈活化的趨勢，工作時間靈活化是勞動力市場靈活化的重要內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)積極應(yīng)對勞動力市場靈活化趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)我國工時的靈活性，統(tǒng)籌兼顧好用人單位的合理需要與勞動者的健康發(fā)展權(quán)益。

完善現(xiàn)行工時法律規(guī)定。我國當(dāng)前工時立法散見于《勞動法》第四章、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，以及《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時工作制和綜合計算工時制審批辦法》等一系列部頒規(guī)章和其他規(guī)范性文件。針對工時立法整體上存在的位階低、規(guī)定散、文件舊、內(nèi)容缺等問題，需要通過制定《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》或?qū)ｉT的《工時休假法》來系統(tǒng)解決。

加強(qiáng)監(jiān)管，保障工時制度實(shí)施。加強(qiáng)對實(shí)行彈性工時企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)借彈性工時之名行特殊工時之實(shí)。對企業(yè)不依法履行審批手續(xù)自行實(shí)施各種形式的不定時工作制和綜合計算工時工作制，侵害勞動者權(quán)益的行為依法嚴(yán)懲。

推動企業(yè)改變單方?jīng)Q定現(xiàn)狀，科學(xué)合理確定工作時間和勞動定額。工作時間的長度和勞動強(qiáng)度的強(qiáng)弱存在密不可分的聯(lián)系，勞動定額是決定勞動強(qiáng)度的重要方面。工作時間、勞動定額均為《勞動合同法》規(guī)定的涉及勞動者切身利益的重大事項，用人單位在制定、修改或決定相關(guān)規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行民主程序，雙方平等協(xié)商確定并予以公示。