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彈 性 工 時(shí) 發(fā) 展 趨 勢(shì) 初 探

□ 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院  黃昆

彈性工時(shí)（或彈性工作時(shí)間）一詞，近年來(lái)在政策文件、學(xué)術(shù)研究和企業(yè)管理中被頻繁提及。然而眾說(shuō)紛紜，各界對(duì)彈性工時(shí)這一概念的內(nèi)涵外延還缺乏共識(shí)性認(rèn)識(shí)。筆者試圖在界定彈性工時(shí)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)企業(yè)管理實(shí)踐中的彈性工時(shí)進(jìn)行探討和解讀。

彈性工時(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展及其原因分析

彈性工時(shí)的概念最早由德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈勒在20世紀(jì)60年代提出，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)上下班時(shí)間段的嚴(yán)重交通擁堵問(wèn)題。因企業(yè)采取錯(cuò)峰上下班時(shí)間，不再是原有的固定時(shí)間上下班，有一定彈性，后來(lái)被認(rèn)為是彈性工時(shí)的起源。從20世紀(jì)70年代起，彈性工時(shí)在歐美興起，并迅速發(fā)展。

近年來(lái)，隨著全球化的深入，勞動(dòng)力市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)整合，勞動(dòng)者平衡工作與生活的要求日益強(qiáng)烈，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的普及以及新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，彈性工時(shí)被賦予了更多內(nèi)涵。彈性工時(shí)和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家漸成趨勢(shì)，日益得到廣泛使用。其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是彈性工時(shí)有利于在全球化時(shí)代增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。隨著全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，在全球范圍內(nèi)增強(qiáng)市場(chǎng)的靈活性，增強(qiáng)本國(guó)市場(chǎng)對(duì)于國(guó)際資本的吸引力，增強(qiáng)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為各國(guó)政府解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題的方向性選擇。工時(shí)靈活性是勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的重要內(nèi)容，因此，通過(guò)彈性工時(shí)增強(qiáng)工時(shí)靈活性就成為各國(guó)政府增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的重要路徑之一。

二是彈性工時(shí)成為企業(yè)應(yīng)對(duì)法定工作時(shí)間不斷縮短的重要工具。法定工時(shí)時(shí)間不斷縮短是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也是國(guó)際勞工組織堅(jiān)持倡導(dǎo)的發(fā)展方向。因此，通過(guò)更合適的工時(shí)制度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)員工積極性等是企業(yè)不斷創(chuàng)新工時(shí)制度、實(shí)行彈性工時(shí)的重要驅(qū)動(dòng)力。

三是彈性工時(shí)一定程度上滿足了勞動(dòng)者需求的日益多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的變化，勞動(dòng)者對(duì)美好生活的需要日益廣泛，呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。工作時(shí)間這一基本的制度安排也從保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)、健康權(quán)發(fā)展到對(duì)勞動(dòng)者人格權(quán)、發(fā)展權(quán)、工作生活平衡等多重權(quán)利的保障。因此可以通過(guò)更加靈活更具彈性的工時(shí)安排，來(lái)更好地滿足勞動(dòng)者在人格健全、終生學(xué)習(xí)、全面發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)家庭與工作平衡等方面日益增長(zhǎng)的需要。

四是彈性工時(shí)符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的適用提出挑戰(zhàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以用戶需求為導(dǎo)向，從業(yè)者提供勞動(dòng)的時(shí)間可能是全天24小時(shí)中的任何時(shí)間，而并非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下相對(duì)集中的8小時(shí)。同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)者對(duì)工作時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的掌握和控制，而并非完全由用人單位來(lái)安排和管控。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)要求實(shí)行更靈活、更具彈性的工時(shí)形式。

彈性工時(shí)概念的內(nèi)涵與外延

    彈性工時(shí)的實(shí)質(zhì)是工作時(shí)間的靈活化和多元化?？v觀國(guó)內(nèi)外理論研究對(duì)彈性工時(shí)概念的界定，可以劃分為廣義、中義和狹義三類。

  廣義說(shuō)泛指工作時(shí)間所有形式的靈活化、彈性化，認(rèn)為所有涉及工作時(shí)間靈活化的制度或措施都屬于彈性工時(shí)范疇。包括：錯(cuò)峰上下班、核心工作時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的靈活實(shí)施方式，特殊工時(shí)制度，縮短工作時(shí)間，彈性工作制、非全日制用工等靈活用工方式等。

中義說(shuō)認(rèn)為彈性工時(shí)是有別于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的一般實(shí)施，對(duì)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息時(shí)間的特殊安排，但不涉及特殊的工作及用工方式。其主要包括：標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的靈活實(shí)施方式，特殊工時(shí)制度和縮短工作時(shí)間等，不包括彈性工作制、非全日制用工等靈活用工方式。

狹義說(shuō)分為幾種：有等同于特殊工時(shí)制度的，有特指非全日制用工的，還有將核心工作時(shí)間這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的靈活實(shí)施方式稱為彈性工時(shí)的。本文從我國(guó)企業(yè)管理實(shí)踐出發(fā)，取彈性工時(shí)中義說(shuō)，對(duì)其界定為：彈性工時(shí)是指相對(duì)于法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的正常實(shí)施，用人單位對(duì)于建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息時(shí)間的特殊安排或靈活實(shí)施。具體包括：標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的靈活實(shí)施、特殊工時(shí)制度和特殊情況下的縮短工時(shí)安排。

我國(guó)企業(yè)實(shí)行彈性工時(shí)的情況及存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在增強(qiáng)工作時(shí)間靈活性方面進(jìn)行了積極探索，嘗試核心工作時(shí)間、彈性工作制、成果中心制、工時(shí)銀行、工時(shí)賬戶、工作分擔(dān)等多種方式的彈性工時(shí)。

歸納起來(lái)，主要有以下四種形式：

一是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)下的彈性上下班。實(shí)踐一般稱之為核心工作時(shí)間?；灸Ｊ綖椋喊衙刻?小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間分為核心工作時(shí)間和非核心工作時(shí)間2個(gè)時(shí)段。核心時(shí)段一般達(dá)到5-6個(gè)小時(shí)，員工必須保證在此期間在既定崗位上工作。而在核心時(shí)段兩頭的2-3個(gè)小時(shí)為非核心時(shí)段，員工可以在該時(shí)段自主靈活選擇具體的到崗和離崗時(shí)間，同時(shí)保證每天總的工作時(shí)間達(dá)到8小時(shí)。這一模式的實(shí)質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)下的具體到每個(gè)員工的上下班時(shí)間分散化、彈性化，是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的一種靈活實(shí)施方式。

二是彈性工作制、成果中心制等形式掩蓋下的不定時(shí)工作制。我國(guó)企業(yè)管理實(shí)踐中通常所稱彈性工作制的基本內(nèi)容是，企業(yè)與員工通過(guò)協(xié)商在合同中約定或通過(guò)規(guī)章制度規(guī)定，除了必須要參加的工作例會(huì)等工作活動(dòng)外，員工在能夠按時(shí)保質(zhì)完成指定工作任務(wù)的前提下，可以靈活選擇工作時(shí)間和辦公地點(diǎn)（家或其他可以辦公的場(chǎng)所），并要求員工以各種通訊手段隨時(shí)隨地保持與企業(yè)的聯(lián)系。而成果中心制，顧名思義，就是企業(yè)對(duì)員工工作考核的重點(diǎn)在工作成果，只對(duì)一定期限內(nèi)的業(yè)績(jī)（工作數(shù)量、質(zhì)量、效果等）進(jìn)行考核和驗(yàn)收，對(duì)具體工作時(shí)間不做限制和規(guī)定，由員工自行決定。彈性工作制和成果中心制實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)大實(shí)施的不定時(shí)工作制。

三是勞動(dòng)者有一定選擇權(quán)的綜合計(jì)算工時(shí)。工時(shí)銀行或工時(shí)賬戶在實(shí)踐中通常是，企業(yè)規(guī)定員工可以在工作忙的時(shí)候長(zhǎng)時(shí)間工作，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的那部分工作時(shí)間可以積攢存儲(chǔ)起來(lái)，待工作空閑時(shí)或有特殊需要時(shí)，把這部分存下的額外工作時(shí)間用于個(gè)人休假。這種方式實(shí)際執(zhí)行的是綜合計(jì)算工時(shí)，與通常經(jīng)過(guò)審批實(shí)行的綜合計(jì)算工時(shí)區(qū)別之處在于，勞動(dòng)者對(duì)于工作時(shí)間和休假安排有一定的自主選擇的權(quán)利。

四是作為穩(wěn)崗措施的縮短工時(shí)制。與彈性工時(shí)相關(guān)的縮短工時(shí)制，通常是作為企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的一種危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。在不裁員或少裁員的前提下，企業(yè)與員工經(jīng)過(guò)協(xié)商一致同意，通過(guò)工作分擔(dān)、壓縮工時(shí)等措施，縮短單個(gè)員工的工作時(shí)間，同時(shí)相應(yīng)減少工資支付，從而保證企業(yè)崗位總量的基本穩(wěn)定。這一措施具有暫時(shí)性，待企業(yè)工作量飽滿后，又會(huì)恢復(fù)到正常工時(shí)，因而具有彈性。2008年全球金融危機(jī)后，有些出口加工企業(yè)，就通過(guò)集體協(xié)商采用了縮短工時(shí)的方法，比如采取工作4天休3天或者工作4天培訓(xùn)1天，同時(shí)減少工資支付的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

我國(guó)企業(yè)實(shí)行的彈性工時(shí)存在的問(wèn)題

實(shí)踐中彈性工時(shí)使用過(guò)于泛化。目前，各界對(duì)彈性工時(shí)的界定存在較大差異，缺乏共識(shí)。與此相應(yīng)，彈性工時(shí)在實(shí)踐中的使用也形式多樣、紛亂復(fù)雜，有泛化使用的趨勢(shì)。

彈性工時(shí)成為部分企業(yè)掩蓋加班、規(guī)避加班費(fèi)支付的重要手段。部分企業(yè)以不考勤的方式實(shí)行彈性工時(shí)，其實(shí)質(zhì)就是不定時(shí)工作制。不定時(shí)工作制是針對(duì)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作性質(zhì)特殊，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間衡量或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的崗位，所采取的一種不考核具體工作時(shí)間的工時(shí)制度。按照有關(guān)規(guī)定，主要適用于高級(jí)管理人員、銷售、裝卸、司機(jī)、押運(yùn)、外勤等具有特殊性質(zhì)的工作崗位。不定時(shí)工作制因無(wú)法考勤而不計(jì)算加班時(shí)間，企業(yè)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批才能在規(guī)定的少數(shù)崗位上實(shí)行。但在實(shí)踐中，部分企業(yè)卻可以通過(guò)直接實(shí)行各種名目的彈性工時(shí)，實(shí)現(xiàn)不考勤、不計(jì)算加班時(shí)間，從而規(guī)避加班費(fèi)的支付。

部分企業(yè)以彈性工時(shí)之名行特殊工時(shí)之實(shí)。彈性工作制、成果中心制等彈性工時(shí)安排，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有規(guī)定下的不定時(shí)工作制；工時(shí)銀行和工時(shí)賬戶實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)者有一定選擇權(quán)的綜合計(jì)算工時(shí)工作制。原勞動(dòng)部依照《勞動(dòng)法》制定的《關(guān)于企業(yè)不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（1994〔503〕號(hào)），對(duì)企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制有明確的條件、行業(yè)或崗位限制和嚴(yán)格的審批要求。部分企業(yè)實(shí)行的彈性工時(shí)安排并不符合規(guī)定的條件和崗位要求，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)的審批，在一定程度上架空了特殊工時(shí)（不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制）相關(guān)制度和規(guī)定的適用，嚴(yán)重?fù)p害其嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

企業(yè)實(shí)行的工時(shí)制度普遍由企業(yè)單方?jīng)Q定，容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。工作時(shí)間制度屬于直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的民主程序并予以公示后方有效（實(shí)行特殊工時(shí)制度還需要經(jīng)過(guò)行政審批）。但目前我國(guó)實(shí)行彈性工時(shí)的企業(yè)，普遍是由企業(yè)單方?jīng)Q定是否實(shí)行彈性工時(shí)以及對(duì)何種崗位實(shí)行彈性工時(shí)，如此極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

應(yīng)對(duì)工時(shí)制度靈活化趨勢(shì)的對(duì)策建議

當(dāng)前，世界勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍呈現(xiàn)出靈活化的趨勢(shì)，工作時(shí)間靈活化是勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化的重要內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)工時(shí)的靈活性，統(tǒng)籌兼顧好用人單位的合理需要與勞動(dòng)者的健康發(fā)展權(quán)益。

完善現(xiàn)行工時(shí)法律規(guī)定。我國(guó)當(dāng)前工時(shí)立法散見(jiàn)于《勞動(dòng)法》第四章、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，以及《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制審批辦法》等一系列部頒規(guī)章和其他規(guī)范性文件。針對(duì)工時(shí)立法整體上存在的位階低、規(guī)定散、文件舊、內(nèi)容缺等問(wèn)題，需要通過(guò)制定《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》或?qū)ｉT(mén)的《工時(shí)休假法》來(lái)系統(tǒng)解決。

加強(qiáng)監(jiān)管，保障工時(shí)制度實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)實(shí)行彈性工時(shí)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)借彈性工時(shí)之名行特殊工時(shí)之實(shí)。對(duì)企業(yè)不依法履行審批手續(xù)自行實(shí)施各種形式的不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為依法嚴(yán)懲。

推動(dòng)企業(yè)改變單方?jīng)Q定現(xiàn)狀，科學(xué)合理確定工作時(shí)間和勞動(dòng)定額。工作時(shí)間的長(zhǎng)度和勞動(dòng)強(qiáng)度的強(qiáng)弱存在密不可分的聯(lián)系，勞動(dòng)定額是決定勞動(dòng)強(qiáng)度的重要方面。工作時(shí)間、勞動(dòng)定額均為《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)，用人單位在制定、修改或決定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行民主程序，雙方平等協(xié)商確定并予以公示。