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新經(jīng)濟(jì)：就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能 

□ 北京師范大學(xué)  賴德勝

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，即新經(jīng)濟(jì)時(shí)期。新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是由于信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的推動(dòng)共同促成。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能的出現(xiàn)，從而促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，伴隨著新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，2011年后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者人數(shù)提升明顯，截至2016年底達(dá)到33757萬(wàn)人，而第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)也在2014年超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，在新經(jīng)濟(jì)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市以及東部沿海省市的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度相對(duì)更快，就業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)，而中西部省市的發(fā)展相對(duì)落后，新經(jīng)濟(jì)對(duì)其就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響還未出現(xiàn)明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京從事互聯(lián)網(wǎng)工作的人有417.8萬(wàn)之多，約占全國(guó)的25%，很大一部分原因在于全國(guó)知名的互聯(lián)網(wǎng)公司總部大多都聚集在北京。除北京外，排名前五位的省份還有廣東、浙江、上海和江蘇，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人數(shù)都達(dá)到了100萬(wàn)以上。

2013年前，鄉(xiāng)村就業(yè)人口始終大于城鎮(zhèn)就業(yè)人口。隨著兩者差距逐漸縮小，到2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)開始超過(guò)鄉(xiāng)村，并有持續(xù)擴(kuò)大差距的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)的就業(yè)人口增加主要體現(xiàn)在有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員增加，這就說(shuō)明這一改變與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。這些新興產(chǎn)業(yè)需要吸納更多的勞動(dòng)力，而這些企業(yè)的發(fā)展也吸引著年輕的勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。

從就業(yè)的勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)來(lái)看，在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，高學(xué)歷、高技術(shù)的人才越來(lái)越受到重視。隨著科技水平不斷提升、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要吸納更多知識(shí)技能型人才，而這些崗位通常錄用的是擁有較高學(xué)歷的勞動(dòng)者。此外，技術(shù)人員與單位負(fù)責(zé)人這種需要高學(xué)歷人才的工作往往能獲得更高的收入，對(duì)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著更加重要的作用。

從勞動(dòng)者的性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，就業(yè)的性別歧視問(wèn)題一直存在。北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心進(jìn)行的企業(yè)實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，在二孩政策下，女性的就業(yè)歧視程度有愈加嚴(yán)重的趨勢(shì)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于國(guó)家對(duì)女性尤其是產(chǎn)后女性的扶持和保障制度和具體措施不夠完善，社會(huì)公共財(cái)政支出尚不能解決女性因二次生育所帶來(lái)的問(wèn)題，造成就業(yè)歧視現(xiàn)象愈加明顯。

新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互影響，相互作用，只有二者的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能促使經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在新經(jīng)濟(jì)的背景下，由于第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法再對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)帶動(dòng)作用，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)使就業(yè)結(jié)構(gòu)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已顯得刻不容緩。

二是區(qū)域供求不平衡。近年來(lái)，由于劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)很難找到合適的高技能勞動(dòng)者，而勞動(dòng)者也不愿犧牲個(gè)人的利益和權(quán)利，委曲求全地工作于自己不滿意的企業(yè)中，這使就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾重重。究其原因，我國(guó)第三代農(nóng)民工已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的主體，他們的利益訴求和權(quán)利訴求愈加明顯，不再滿足于初級(jí)的生存需要。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利延伸到相對(duì)落后的中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)有限，這些地區(qū)的勞動(dòng)者大部分所能從事的行業(yè)依舊停留在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)不足。

三是人力資本質(zhì)量偏低。目前我國(guó)仍然是人力資源的大國(guó)，正在向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。新經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)已不再是“制造大國(guó)”，而是以知識(shí)型人才和高新技術(shù)人才共同組成的“智造大國(guó)”“制造強(qiáng)國(guó)”。技術(shù)進(jìn)步、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是這一時(shí)代的標(biāo)志，也意味著高效率、高質(zhì)量的人工智能正在代替大批量的人力資本質(zhì)量低的勞動(dòng)者，致使大量低質(zhì)量的勞動(dòng)者失業(yè)。技術(shù)的進(jìn)步的確對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了一定的消極影響，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)的形式來(lái)看，科技的進(jìn)步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，國(guó)民生產(chǎn)總值被拉動(dòng)上升，帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，而這又會(huì)反作用于就業(yè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國(guó)的企業(yè)依舊存在的招工難問(wèn)題，不是缺乏勞動(dòng)者，而是缺少高新技術(shù)人員，我國(guó)的人力資本質(zhì)量仍然偏低。

四是人工智能的沖擊。當(dāng)今人工智能發(fā)展勢(shì)頭迅猛，未來(lái)有望在全球多個(gè)行業(yè)和場(chǎng)景下得到廣泛運(yùn)用，尤其是我們將會(huì)看到大量的人類工作被機(jī)器取代。在過(guò)去數(shù)十年，中國(guó)因人口紅利受益良多，勞動(dòng)力的擴(kuò)張大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但老齡化正使中國(guó)逐漸失去這一推動(dòng)力。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)唯一可行的方式就是大幅推動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)。而人工智能有助于縮小這一差距。人工智能所替代的人類工作多是人力資本質(zhì)量低的勞動(dòng)者所從事的缺乏創(chuàng)造力的工作。因此，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)必須隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)以應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，緩解因替代大量低水平的勞動(dòng)者所帶來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題。

促進(jìn)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)中國(guó)社科院的統(tǒng)計(jì)，截至2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，超過(guò)半數(shù)；而未來(lái)20年有望達(dá)到68%，可見我國(guó)一直致力于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也在不斷探索新的方法與道路。我國(guó)可以通過(guò)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施資金投入、鼓勵(lì)開辦中小型民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、關(guān)注地區(qū)旅游資源開發(fā)等方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)城市化水平的提升，以改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是影響當(dāng)今就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素之一。政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)出臺(tái)了許多扶持政策。當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的阻力主要是創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的較大風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的不足。政府應(yīng)通過(guò)一系列政策手段的扶持與保障，努力解決創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題并且盡可能為大學(xué)生規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如政府和學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)開展優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)案例講座，分享創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)歷，使夢(mèng)想創(chuàng)業(yè)的同學(xué)可以汲取前車之鑒，在創(chuàng)業(yè)的路上少走彎路；增設(shè)創(chuàng)業(yè)類比賽項(xiàng)目，使此類比賽更具學(xué)術(shù)性與權(quán)威性，使參與同學(xué)能夠真正學(xué)到知識(shí)、增加閱歷等。

三是鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)。靈活就業(yè)如今在人們的生活中已經(jīng)非常普遍，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)從業(yè)者有了更靈活的就業(yè)選擇時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)，以符合新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

分享經(jīng)濟(jì)與零工經(jīng)濟(jì)塑造了靈活的新型就業(yè)形態(tài)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要途徑。2016年滴滴出行平臺(tái)為社會(huì)創(chuàng)造了1750萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，其中238.4萬(wàn)人來(lái)自去產(chǎn)能行業(yè)，占比14%；87.5萬(wàn)人為退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人，占比5%；每天直接為207.2萬(wàn)名司機(jī)提供人均超過(guò)160元的收入。在房屋住宿領(lǐng)域，小豬、途家、住百家等幾大平臺(tái)帶動(dòng)直接和間接就業(yè)人數(shù)估計(jì)超過(guò)200萬(wàn)人。在生活服務(wù)領(lǐng)域，大型外賣平臺(tái)注冊(cè)配送員已超過(guò)百萬(wàn)人。

零工經(jīng)濟(jì)則為高新技術(shù)人員等人力資本質(zhì)量較高的勞動(dòng)者提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是教師、醫(yī)生、律師、設(shè)計(jì)師等靈活就業(yè)崗位。分享經(jīng)濟(jì)為其從事兼職工作提供了平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了零工經(jīng)濟(jì)。為推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府需要不斷完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度、科研工作者停薪留職創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，給予一些高新技術(shù)人員獲取更多勞動(dòng)回報(bào)率的機(jī)會(huì)，同時(shí)又要嚴(yán)格界定范圍和政策規(guī)范，以保證政策的有效實(shí)施。

四是加強(qiáng)勞動(dòng)者教育培訓(xùn)。在新經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)最重要的財(cái)富就是人力資本和技術(shù)進(jìn)步。只有擁有較高的知識(shí)水平和技能，才能避免失業(yè)，免受人工智能的沖擊。國(guó)家應(yīng)通過(guò)加大教育培訓(xùn)力度，提升教育培訓(xùn)水平，增強(qiáng)教育培訓(xùn)指導(dǎo)來(lái)提高我國(guó)勞動(dòng)者人力資本的質(zhì)量，以解決新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的技術(shù)性失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)人力資本各變量對(duì)大學(xué)畢業(yè)生起薪影響程度的分析可得出，通常擁有更高人力資本的大學(xué)畢業(yè)生能夠獲得起薪更高的工作?？梢?，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生的未來(lái)發(fā)展而言，人力資本起了非常重要的作用。為此，學(xué)校應(yīng)開展更多科技創(chuàng)新的比賽、課程或活動(dòng)，為大學(xué)生提供良好的教育資源，使他們能夠擁有一個(gè)提升自我人力資本的平臺(tái)。同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教師、國(guó)外著名教授或邀請(qǐng)優(yōu)秀校友為學(xué)生提供就業(yè)能力輔導(dǎo)和培訓(xùn)，以提升大學(xué)生整體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

六是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)。我國(guó)的勞動(dòng)者主要來(lái)源于新生代農(nóng)民工，第三代農(nóng)民工已成為其主體。他們中部分人會(huì)因?yàn)槿狈Ω呒寄芏媾R被人工技能替代的風(fēng)險(xiǎn)，面臨失業(yè)壓力。政府應(yīng)為新生代農(nóng)民工接受專業(yè)技能培訓(xùn)提供政策支持和保障，雖然會(huì)增加政府一定時(shí)期的公共財(cái)政支出，但解決農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題，就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，不僅能解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，還能加速技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。