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——成都市龍泉驛區(qū)大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)工作

□ 成都市龍泉驛區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局 段明君 劉佳

就業(yè)是最大的民生。為滿足群眾對幸福美好生活的新向往，龍泉驛區(qū)堅(jiān)持以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，聚焦“幸福美好生活十大工程”，錨定更加充分更高質(zhì)量就業(yè)新目標(biāo)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局蘊(yùn)含的新機(jī)遇，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實(shí)“保居民就業(yè)”任務(wù)，為支撐保障城鄉(xiāng)群眾幸福美好生活提供了堅(jiān)實(shí)的人社力量。

一、基本情況

2020年以來，龍泉驛區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬余人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7611人，新增吸納大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)4793人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%（成都市目標(biāo)是控制在4%以內(nèi)）；組織開展各類培訓(xùn)4.6萬人次，撥付資金4300萬元；扶持城鄉(xiāng)新增創(chuàng)業(yè)1628戶，組織267期7680名學(xué)員參加高校SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2149萬元；為12736家（次）企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼2.75億元，穩(wěn)定崗位40萬余個(gè)；根據(jù)社保參保數(shù)據(jù)反映，截至2021年6月底（下同），全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)41.23萬人，較2020年底增加4.88萬人，增幅13.4%；全區(qū)社保開戶企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）13981戶，較2020年底增加1210戶，增幅10.9%，全區(qū)就業(yè)形勢呈穩(wěn)中向好態(tài)勢，連續(xù)三年榮膺省就業(yè)局“園區(qū)企業(yè)用工監(jiān)測工作成績突出單位”、“失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作成效突出的經(jīng)辦單位”，市就業(yè)局“全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位”、“2020年度全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)工作成績突出單位”，并獲得“首屆川渝汽車產(chǎn)業(yè)職工職業(yè)技能大賽暨2020年四川省汽車產(chǎn)業(yè)職工模具工技能大賽”等4大賽事優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

二、工作舉措

（一）戰(zhàn)疫情、保重點(diǎn)，穩(wěn)定就業(yè)存量

一是持續(xù)降低企業(yè)社保成本。積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)“調(diào)基降率”和“減、免、緩”惠企政策，對全區(qū)54家大型企業(yè)、447家社會(huì)組織減半征收社保費(fèi)，對全區(qū)10340家中小微企業(yè)、1619家個(gè)體工商戶免征社保費(fèi)，累計(jì)減免社保費(fèi)11.75億元。二是深化援企解困護(hù)航行動(dòng)。開通免費(fèi)返崗專車，為吉利高原等重點(diǎn)企業(yè)農(nóng)民工返崗復(fù)工提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)；積極落實(shí)就業(yè)“返、補(bǔ)、貼”惠企政策，發(fā)放社保崗位補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼2479萬元，發(fā)放普惠性穩(wěn)崗補(bǔ)貼7611萬元、暫時(shí)困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.99億元，穩(wěn)定崗位40萬余個(gè)。三是推動(dòng)“共享用工”余缺調(diào)劑新模式。創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于疫情期間推進(jìn)“共享員工”用工模式實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于做好“共享員工”工作的補(bǔ)充通知》，在全省率先以政策激勵(lì)形式激發(fā)共享市場積極性，促成一汽豐田、一汽物流、高原汽車等30家次企業(yè)“共享用工”616人。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日報(bào)》大篇幅宣傳報(bào)道，并被人民網(wǎng)評為2020年“落實(shí)‘六?！蝿?wù)創(chuàng)新案例”（全國僅15個(gè)獲獎(jiǎng)案例），連續(xù)兩年被寫進(jìn)區(qū)政府工作報(bào)告。

（二）抓機(jī)遇、夯基石，擴(kuò)大就業(yè)容量

一是搶抓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”機(jī)遇。組織企業(yè)赴重慶、資陽等地開展“才興川渝”線下專場招聘會(huì)，聯(lián)合重慶市榮昌區(qū)等合作區(qū)市縣開展“最美龍泉驛，我們在這里等你”線上招聘會(huì)，聯(lián)合射洪市、金堂縣、資陽雁江區(qū)等5區(qū)縣舉行區(qū)域合作專場招聘會(huì)，累計(jì)共享用工信息12萬余個(gè)；聯(lián)合重慶市大足區(qū)等6區(qū)縣共同舉辦“成渝雙城產(chǎn)教融合校企合作洽談會(huì)”，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。二是搶抓“東進(jìn)戰(zhàn)略”機(jī)遇。圍繞東安新城、龍泉山城市森林公園、地鐵TOD等提供崗位多、帶動(dòng)就業(yè)好、吸納就業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目，積極組織開展“抗疫保就業(yè)·五送惠民生—東進(jìn)十城大型招聘會(huì)”等各類線上線下招聘會(huì)100場，促進(jìn)城鎮(zhèn)群眾就業(yè)1.7萬余人。三是搶抓“大運(yùn)會(huì)”機(jī)遇。圍繞東安湖體育公園、大運(yùn)村、商業(yè)綜合體等建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高端商務(wù)、特色文旅、優(yōu)質(zhì)餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放動(dòng)能吸納就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾就近就地就業(yè)。截至目前，依托世茂、吾悅、萬達(dá)、希爾頓、龍泉人家等項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，開展“‘就’在龍泉驛·幸福好安逸”就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)招聘會(huì)75場，帶動(dòng)本地勞動(dòng)力就近就業(yè)7600余人。

（三）勇創(chuàng)新、敢突破，提升就業(yè)質(zhì)量

一是率先開展崗位技能提升項(xiàng)目制培訓(xùn)。在全市率先探索出“企業(yè)點(diǎn)餐、院校上菜、專家核賬、政府買單”的技能培訓(xùn)“龍泉模式”。2020年以來，支持領(lǐng)吉、沃爾沃、宏明電子等企業(yè)與成都航院、四川長江職業(yè)學(xué)院等院校開展校企合作，開展智能制造高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目4個(gè)、技能大賽4個(gè)，培育智能制造、電子信息高技能人才1600余人；截至目前，龍泉驛區(qū)共計(jì)建成高技能人才培訓(xùn)基地9家，技能競賽集訓(xùn)基地8個(gè)，技能大師工作室13家，企業(yè)首席技師工作室3家，位居全市前列。崗位技能提升項(xiàng)目制培訓(xùn)被中央電視臺(tái)、《中國勞動(dòng)保障報(bào)》專題報(bào)道，全市職業(yè)技能提升工作現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開，人社部、省廳市局領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研并給予充分肯定。二是大力實(shí)施以賽促創(chuàng)行動(dòng)。依托“9+6”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聯(lián)盟，成功舉辦2020年第三屆“東進(jìn)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，助力推廣優(yōu)秀項(xiàng)目286個(gè)，發(fā)布10億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)會(huì)清單。組織267期7680名學(xué)員參加高校SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)客論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類活動(dòng)12期，扶持城鄉(xiāng)1628戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2149萬、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼241萬，助力高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。三是鼓勵(lì)支持多渠道靈活就業(yè)。及時(shí)組建靈活從業(yè)人員服務(wù)專班，制定出臺(tái)《關(guān)于做好靈活從業(yè)人員服務(wù)管理的工作方案》，創(chuàng)新搭建“靈活從業(yè)人員之家”12個(gè)，設(shè)立靈活從業(yè)人員城市服務(wù)窗口，登記靈活從業(yè)人員435名，開展靈活從業(yè)人員專場招聘會(huì)6場，切實(shí)提升靈活從業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量和城市認(rèn)同感。

三、存在的主要問題

一是制造業(yè)企業(yè)“招工難”仍然突出。一方面，我區(qū)城鎮(zhèn)化率位居二圈層第一，鄉(xiāng)村人口存量最少，僅有7.9萬余人，為雙流區(qū)61.5萬的12.8%，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)向制造業(yè)企業(yè)供給人力資源總量有限、規(guī)模較小、增長乏力；另一方面，作為吸納就業(yè)主體的中小微企業(yè)大多存在薪資不高、環(huán)境一般、交通不暢、住宿不便、生活配套較少等不足，對外來務(wù)工人員特別是新生代勞動(dòng)力吸引力不足，導(dǎo)致企業(yè)長期“招工難”。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。在新常態(tài)下，部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不能快速適應(yīng)市場的新變化，持續(xù)營利能力下降；同時(shí)受疫情影響，對創(chuàng)業(yè)未來的不確定性導(dǎo)致部分創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)持觀望態(tài)度，創(chuàng)業(yè)意愿和融資需求有所下降。從行政審批局登記注冊的新增市場主體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2017年至2019年年均增幅達(dá)10.85%，2020年以來增幅下降至2%，創(chuàng)業(yè)增速放緩、創(chuàng)業(yè)熱度有所降低。三是培訓(xùn)質(zhì)效不高。針對城鄉(xiāng)群眾的傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目（如勞務(wù)品牌培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），由于課程設(shè)置不盡合理、教學(xué)方式不夠靈活、考核方式相對單一等，導(dǎo)致培訓(xùn)后就業(yè)競爭力提升不明顯；同時(shí)多數(shù)中小微企業(yè)囿于管理理念和人力資源成本，更傾向于招募技能成熟人員，不愿過多投入人力、物力有針對性開展技能提升培訓(xùn)，也在一定程度上降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

四、下一步工作打算

（一）強(qiáng)化人力資源協(xié)同，打造全就業(yè)鏈新模式

一是深化區(qū)域合作，擴(kuò)大就業(yè)蓄水池。主動(dòng)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與大足區(qū)、榮昌區(qū)、永川區(qū)等成渝軸線區(qū)（市）縣合作，搭建省際區(qū)域人力資源合作大平臺(tái)；推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，與資陽雁江區(qū)、射洪市、安岳縣等地開展區(qū)域合作，促進(jìn)城際人力資源有序流動(dòng)；深化“東進(jìn)”區(qū)域人力資源協(xié)同，與東部新區(qū)、高新區(qū)、簡陽市等區(qū)縣加強(qiáng)合作，做大東進(jìn)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”生態(tài)圈，為“東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。二是靠前服務(wù)“點(diǎn)對點(diǎn)”，精準(zhǔn)對接保用工。設(shè)立人社專員，為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)提供“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”的24小時(shí)用工調(diào)度保障服務(wù)；秉承“隨叫隨到、服務(wù)周到”的理念，采取線上聯(lián)系、線下走訪相結(jié)合的方式，主動(dòng)靠前為新簽約落地重大項(xiàng)目提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；深化“‘就’在龍泉驛·幸福好安逸”就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)，大力開展就業(yè)援助、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)月、就業(yè)扶貧等9大主題招聘，保障區(qū)域企業(yè)穩(wěn)定用工。三是優(yōu)化就業(yè)“云招聘”，推進(jìn)服務(wù)再升級(jí)。充分依托“龍泉驛人社”“成都市龍泉驛區(qū)人力資源市場”，省農(nóng)民工服務(wù)中心、四川省農(nóng)村信用社手機(jī)銀行APP和天府市民云—區(qū)縣板塊等各類平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)內(nèi)企業(yè)崗位信息，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民足不出戶就能找工作；打造龍泉就業(yè)新IP“求職招聘找余芳”，同時(shí)擴(kuò)大“直播送崗”線上招聘規(guī)模，探索抖音、短視頻等新媒體信息發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)“招聘不停歇，服務(wù)不打烊”。

（二）深入開展技能提升行動(dòng)，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是完善“引育評用”體系，打造西部汽車技能人才匯聚洼地。對標(biāo)沃爾沃、一汽豐田等重點(diǎn)企業(yè)需求，大力引進(jìn)高端、新型實(shí)用技能人才，完善汽車技能人才“引”進(jìn)體系；推廣領(lǐng)吉七星制員工培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化在崗職工技能提升，強(qiáng)化汽車技能人才項(xiàng)目制培“育”體系；鼓勵(lì)一汽大眾、萬通汽修等企業(yè)和院校申報(bào)技能評價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與等級(jí)認(rèn)定有機(jī)結(jié)合，探索汽車技能人才“評”價(jià)體系；鼓勵(lì)企業(yè)建立技能提升與薪酬掛鉤激勵(lì)機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，優(yōu)化汽車技能人才“用”人體系。二是擦亮技能競賽品牌，提升區(qū)域整體技能水平。發(fā)揮四川城市職業(yè)學(xué)院、四川標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院等6家院校8個(gè)技能競賽集訓(xùn)基地優(yōu)勢，打造有影響力的汽車維修、家具制作等區(qū)域品牌賽事；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)院校企業(yè)對標(biāo)世賽、國賽標(biāo)準(zhǔn)，承辦國際國內(nèi)有影響力的賽事，支持舉辦“韓拓杯”世界技能大賽家具制作項(xiàng)目全國挑戰(zhàn)賽、“萬通杯”第十一屆全國汽車技能大賽四川區(qū)域選拔賽、吉利成都工廠“工匠文化節(jié)”職工技能大賽等賽事，賽訓(xùn)結(jié)合選育技能人才；持續(xù)舉辦“匠心筑夢·問鼎驛都”全區(qū)職工技能大賽，選拔新能源汽車制造等優(yōu)秀技能人才，促進(jìn)技能人才更加貼近企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求實(shí)際。三是深化產(chǎn)教融合，拓展企校合作。做實(shí)成都經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)教聯(lián)盟，充分發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、院校四方優(yōu)勢資源作用，在技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、人才培養(yǎng)輸出等方面深度合作，促進(jìn)產(chǎn)教良性互動(dòng)；整合成都汽車職校、成都科華技工學(xué)校、重慶科技職業(yè)學(xué)院等區(qū)內(nèi)外職業(yè)院校、技工院校資源，鼓勵(lì)整車及配套企業(yè)主動(dòng)對接、積極融入，搭建“企校合作、工學(xué)結(jié)合”協(xié)同育才體系，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)人力供需匹配，聚集形成汽車人才生態(tài)圈，為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

（三）精心部署抓落實(shí)，多維度推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是共建共享搭建雙創(chuàng)平臺(tái)。緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都城市“東進(jìn)”、大運(yùn)會(huì)籌辦等新機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善“政府引導(dǎo)、公益服務(wù)、市場參與、資源共享”的服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮青創(chuàng)園、同創(chuàng)谷、啟迪之星、經(jīng)開區(qū)孵化園等孵化平臺(tái)整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、提升孵化能力，將創(chuàng)新項(xiàng)目真正轉(zhuǎn)變成具有商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是聚智聚力開展雙創(chuàng)活動(dòng)。利用“中國創(chuàng)翼”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“東進(jìn)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽IP效應(yīng)，積極舉辦“專家手牽手·創(chuàng)服家門口”系列活動(dòng)，促進(jìn)資源、項(xiàng)目、資本高效對接；以“進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)”的“三進(jìn)”系列活動(dòng)為抓手，梳理發(fā)布一批具有區(qū)域特色的新場景、新項(xiàng)目和新產(chǎn)品，讓龍泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境“更優(yōu)、更美、更好”。三是落地落實(shí)優(yōu)化雙創(chuàng)服務(wù)。創(chuàng)新“一提、一擴(kuò)、一降”三大舉措，做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，充分發(fā)揮雙創(chuàng)基金效能，加大對我區(qū)優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)項(xiàng)目的發(fā)掘和扶持；依托我區(qū)金融平臺(tái)，大力推廣“創(chuàng)業(yè)貸、科創(chuàng)貸、蓉易貸”等政策性金融產(chǎn)品，加快兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投貸聯(lián)動(dòng)等全周期服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）持續(xù)用力優(yōu)化舉措，保障重點(diǎn)群體托底就業(yè)

一是強(qiáng)化政策援企促就業(yè)作用，通過企業(yè)解決一批。加大就業(yè)援企政策力度，積極發(fā)揮社保補(bǔ)貼崗位補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)專項(xiàng)資金促就業(yè)作用，通過降低企業(yè)用工成本方式鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。二是加大就業(yè)援助基地建設(shè)力度，通過基地安置一批。在現(xiàn)有6個(gè)就業(yè)援助基地基礎(chǔ)上，合理開發(fā)更多的援助基地，增加援助基地?zé)o條件托底安置崗位，幫助更多的困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是積極開發(fā)公益性崗位，通過社區(qū)兜底一批。2021年全年計(jì)劃使用公益性崗位560個(gè)，其中本年度新增開發(fā)154個(gè)，并根據(jù)就業(yè)形勢及時(shí)調(diào)整公益性崗位開發(fā)規(guī)模，對難以通過市場安置的就業(yè)困難人員進(jìn)行兜底就業(yè)。

習(xí)總書記在建黨百年慶祝大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。就業(yè)是最大的民生，是人民群眾實(shí)現(xiàn)更加幸福美好生活的基石。龍泉驛區(qū)將繼續(xù)以更加充分更高質(zhì)量為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實(shí)“保居民就業(yè)”任務(wù)，為建設(shè)好“先進(jìn)汽車智造區(qū)·美好生活品質(zhì)城”貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。