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——成都市龍泉驛區(qū)就業(yè)服務管理局  劉 佳

就業(yè)關(guān)乎國計民生，更關(guān)乎千家萬戶。為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨啥冀?jīng)開區(qū)充分發(fā)揮就業(yè)促進工程引領作用，通過加大招聘活動力度、加強技能培訓支撐、加快援企穩(wěn)崗落地落實、加深就業(yè)援助體系建設，著力增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位、提升居民增收“短板”、穩(wěn)固居民增收根本、夯實居民增收底線。

一、過去五年的工作情況

一是城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力開展春風行動、就業(yè)援助、就業(yè)扶貧、民營企業(yè)周等線上線下專項招聘活動，切實幫助城鄉(xiāng)群眾實現(xiàn)更加充分、更加優(yōu)質(zhì)就業(yè)。2016年以來，累計促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 

二是技能龍泉穩(wěn)步推進。2016年以來，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等新市民群體，開展領金失業(yè)人員培訓、勞務品牌培訓、返創(chuàng)培訓等1.8萬余人，幫助提升技能水平。大力開展企業(yè)在崗職工技能培訓，共計支持515家次企業(yè)開展各類補貼性技能培訓4.8萬人次，落實專賬資金5662萬元。成都經(jīng)開區(qū)共計建成高技能人才培訓基地9個，技能競賽集訓基地8個，技能大師工作室13家，企業(yè)首席技師工作室3家，位居全市前列。項目制培訓被中央電視臺、《中國勞動保障報》專題報道，2020年全市職業(yè)技能提升工作現(xiàn)場會在成都經(jīng)開區(qū)召開，國家、省市人社部門領導多次實地調(diào)研并給予充分肯定。

三是創(chuàng)業(yè)扶持力度加大。自2016年以來，成都經(jīng)開區(qū)不斷加強政策扶持和創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范建設，提高創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼1300余萬元，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款4100余萬元，開展創(chuàng)業(yè)培訓2.5萬余人次，撥付創(chuàng)業(yè)培訓資金2400余萬元。率先在全市成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)盟，通過著力加強政校企合作，不斷壯大創(chuàng)業(yè)孵化平臺，舉辦參與各類創(chuàng)業(yè)賽事、沙龍活動70余場，選拔推介優(yōu)秀項目400余個，獲得多個“互聯(lián)網(wǎng)+”、“渝創(chuàng)渝新”等國家、省、市級創(chuàng)業(yè)大賽一等獎。區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)素能得到不斷提高，創(chuàng)業(yè)平臺持續(xù)壯大發(fā)展。

四是就業(yè)援助成效明顯。圍繞4050人員、殘疾人、低收入家庭和相對貧困戶等，大力實施就業(yè)援助計劃，繼續(xù)深化962110援助機制，不挑不揀兩個工作日內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。貫徹落實社保補貼和崗位補貼，一次性吸納就業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策，加大困難人員和應屆高校畢業(yè)生就業(yè)援助力度，通過鼓勵自主靈活就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)，就業(yè)援助基地安置，公益性崗位托底等方式幫助重點群體實現(xiàn)就業(yè)。2016年至今，全區(qū)共發(fā)放各類社保補貼、崗位補貼7.42萬人次8251.7萬元，一次性吸納就業(yè)補貼245人次32.5萬元。

二、現(xiàn)狀分析

（一）戰(zhàn)疫情、保重點，穩(wěn)定就業(yè)存量

一是持續(xù)降低企業(yè)社保成本。成都經(jīng)開區(qū)積極落實社會保險“調(diào)基降率”和“減、免、緩”惠企政策，對全區(qū)54家大型企業(yè)、447家社會組織減半征收社保費，對全區(qū)10340家中小微企業(yè)、1619家個體工商戶免征社保費，累計減免社保費11.75億元。

二是深化援企解困護航行動。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策全面升級，普通企業(yè)穩(wěn)崗返還堅持以“全面普惠、放寬標準、便企高效”為原則，取消申請環(huán)節(jié)直接發(fā)放，針對“中小微”企業(yè)補貼比例由50%提高到100%；針對經(jīng)營困難企業(yè)加大返還力度，大幅提高返還標準，真金白銀助力企業(yè)脫困發(fā)展，實現(xiàn)了政策覆蓋更廣、惠及企業(yè)更多，補貼金額更高，極大降低了企業(yè)穩(wěn)崗成本。2020年至今，共發(fā)放普通企業(yè)穩(wěn)崗返還7611萬元，暫時困難企業(yè)穩(wěn)崗返還1.99億元，穩(wěn)定崗位40萬余個。

三是推動“共享用工”余缺調(diào)劑新模式。創(chuàng)新出臺《關(guān)于疫情期間推進“共享員工”用工模式實施細則》《關(guān)于做好“共享員工”工作的補充通知》，成都經(jīng)開區(qū)在全省率先以政策激勵形式激發(fā)共享市場積極性，促成一汽豐田、一汽物流、高原汽車等30家次企業(yè)“共享用工”616人。其相關(guān)經(jīng)驗做法被《人民日報》大篇幅宣傳報道，并被人民網(wǎng)評為2020年“落實‘六?！蝿談?chuàng)新案例”（全國僅15個獲獎案例），連續(xù)兩年被寫進區(qū)政府工作報告。

（二）抓機遇、夯基石，擴大就業(yè)容量

一是搶抓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”機遇。組織企業(yè)赴重慶、資陽等地開展“才興川渝”線下專場招聘會，聯(lián)合重慶市榮昌區(qū)等合作區(qū)市縣開展“最美龍泉驛，我們在這里等你”線上招聘會，聯(lián)合射洪市、金堂縣、資陽雁江區(qū)等5區(qū)縣舉行區(qū)域合作專場招聘會，累計共享用工信息12萬余個；聯(lián)合重慶市大足區(qū)等6區(qū)縣共同舉辦“成渝雙城產(chǎn)教融合校企合作洽談會”，為區(qū)域發(fā)展提供堅實的人才支撐。

二是搶抓“東進戰(zhàn)略”機遇。圍繞東安新城、龍泉山城市森林公園、地鐵TOD等提供崗位多、帶動就業(yè)好、吸納就業(yè)強的項目，積極組織開展“抗疫保就業(yè)?五送惠民生—東進十城大型招聘會”等各類線上線下招聘會100場，促進城鄉(xiāng)群眾就業(yè)1.4萬余人。

三是搶抓“大運會”機遇。圍繞東安湖體育公園、大運村、商業(yè)綜合體等建設，高標準推進高端商務、特色文旅、優(yōu)質(zhì)餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，釋放動能吸納就業(yè)，促進城鄉(xiāng)群眾就近就地就業(yè)。截至目前，依托世茂、吾悅、萬達、希爾頓、龍泉人家等項目的建設運營，開展“‘就’在龍泉驛?幸福好安逸”就業(yè)促進專項行動招聘會95場，帶動本地勞動力就近就業(yè)1萬余人。

（三）勇創(chuàng)新、敢突破，提升就業(yè)質(zhì)量

一是率先開展崗位技能提升項目制培訓。在全市率先探索出“企業(yè)點餐、院校上菜、專家核賬、政府買單”的技能培訓“龍泉模式”，將培訓選擇權(quán)下放，立足崗位需求開展技能提升培訓。支持沃爾沃等企業(yè)與成都航空職業(yè)技術(shù)學院、四川長江職業(yè)學院等院校開展校企合作，共計開展智能制造高技能人才培訓項目4個、技能大賽4場，培育智能制造、電子信息高技能人才1600余人。通過幫助城鄉(xiāng)勞動力積極適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，掌握新技能，穩(wěn)步提升工資收入。

二是大力實施以賽促創(chuàng)行動。依托“9+6”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)盟，成功舉辦2020年第三屆“東進杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽頒獎典禮暨成果展示會，助力推廣優(yōu)秀項目286個，發(fā)布10億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機會清單。截止今年8月，組織112期3400名學員參加高校SYB創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦創(chuàng)客論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類活動11場，扶持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)1100余戶，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款950萬元、創(chuàng)業(yè)補貼174.8萬，助力高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

三是鼓勵支持多渠道靈活就業(yè)。及時組建靈活從業(yè)人員服務專班，制定出臺《關(guān)于做好靈活從業(yè)人員服務管理的工作方案》，創(chuàng)新搭建“靈活從業(yè)人員之家”12個，設立靈活從業(yè)人員城市服務窗口，登記靈活從業(yè)人員231名，在線上線下招聘會中為靈活從業(yè)人員設立專場、專區(qū)，及時更新崗位信息，方便其與用工單位就地就近開展勞務對接，切實提升靈活從業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量和城市認同感。

三、存在的問題

一是制造業(yè)企業(yè)“招工難”仍然突出。一方面，成都經(jīng)開區(qū)城鎮(zhèn)化率位居二圈層第一，鄉(xiāng)村人口存量最少，僅有7.9萬余人，為雙流區(qū)61.5萬的12.8%，農(nóng)村地區(qū)向制造業(yè)企業(yè)供給人力資源總量有限、規(guī)模較小、增長乏力；另一方面，作為吸納就業(yè)主體的中小微企業(yè)大多存在薪資不高、工作環(huán)境一般、交通不暢、住宿不便、生活配套較少等不足，對外來務工人員特別是新生代勞動力吸引力不足，導致企業(yè)長期“招工難”。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。受經(jīng)濟下行壓力和疫情雙重影響，部分草根創(chuàng)業(yè)項目不能快速適應市場變化，導致經(jīng)營困難，甚至退出市場；同時，部分有創(chuàng)業(yè)意愿的人員也因疫情影響對創(chuàng)業(yè)持觀望態(tài)度，進而整體創(chuàng)業(yè)激情較之前兩年有所降低，從個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請數(shù)量和政策咨詢量來看，與2020年同期相比，人數(shù)減少約32%，企業(yè)經(jīng)營利潤下降明顯，創(chuàng)業(yè)者融資需求和創(chuàng)業(yè)風險偏好顯著降低。

三是培訓質(zhì)效不高。針對城鄉(xiāng)群眾的傳統(tǒng)培訓項目，比如勞務品牌培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓等，由于課程設置不盡合理、教學方式不夠靈活、考核方式相對單一等，導致培訓后就業(yè)競爭力提升不明顯。多數(shù)中小微企業(yè)囿于管理理念和人力資源成本，更傾向于招募技能成熟人員，不愿過多投入人力、物力有針對性開展技能提升培訓，一定程度上降低了培訓的質(zhì)量和效果，導致培訓質(zhì)效不夠高，對居民增收支撐力度還不夠。

四、未來五年發(fā)展思路

未來五年（2021-2025年），成都經(jīng)開區(qū)就業(yè)促進工作將緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”主題，聚焦“幸福美好生活十大工程”，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，切實促進城鎮(zhèn)居民增收。重點從以下四方面著手：

（一）強化人力資源協(xié)同，打造全就業(yè)鏈新模式

一是深化區(qū)域合作，擴大就業(yè)蓄水池。主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈，加強與大足區(qū)、榮昌區(qū)、永川區(qū)等成渝軸線區(qū)（市）縣合作，搭建省際區(qū)域人力資源合作大平臺；推動成德眉資同城化發(fā)展，與資陽雁江區(qū)、射洪市、安岳縣等地開展區(qū)域合作，促進城際人力資源有序流動；深化“東進”區(qū)域人力資源協(xié)同發(fā)展，與東部新區(qū)、高新區(qū)、簡陽市等區(qū)縣加強合作，做大東進“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”生態(tài)圈，為“東進”戰(zhàn)略實施提供堅實的人力資源支撐。

二是靠前服務“點對點”，精準對接保用工。設立人社專員，為區(qū)內(nèi)重點企業(yè)提供“一對一、點對點”的24小時用工調(diào)度保障服務；秉承“隨叫隨到、服務周到”的理念，采取線上聯(lián)系、線下走訪相結(jié)合的方式，主動靠前為新簽約落地重大項目提供精準優(yōu)質(zhì)服務；深化“‘就’在龍泉驛·幸福好安逸”就業(yè)促進專項活動，大力開展就業(yè)援助、春風行動、民營企業(yè)月、就業(yè)扶貧等9大主題招聘，保障區(qū)域企業(yè)穩(wěn)定用工。

三是優(yōu)化就業(yè)“云招聘”，推進服務再升級。充分依托“龍泉驛人社”“成都市龍泉驛區(qū)人力資源市場”，省農(nóng)民工服務中心、四川省農(nóng)村信用社手機銀行APP和天府市民云—區(qū)縣板塊等各類平臺，及時發(fā)布區(qū)內(nèi)企業(yè)崗位信息，推動城鄉(xiāng)居民足不出戶就能找工作；打造龍泉就業(yè)新IP“求職招聘找余芳”，同時擴大“直播送崗”線上招聘規(guī)模，探索抖音、短視頻等新媒體信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)“招聘不停歇，服務不打烊”。

（二）深入開展技能提升行動，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級

一是持續(xù)深化“技能龍泉”建設，以技能就業(yè)帶動收入提升。繼續(xù)面向企業(yè)職工開展技能提升培訓，支持區(qū)內(nèi)重點企業(yè)與成都航院等強化企校合作，以新型學徒制培訓、項目制培訓為抓手，繼續(xù)開展智能制造高技能人才培訓，幫助企業(yè)職工適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，提升穩(wěn)定就業(yè)能力。提高培訓帶動就業(yè)針對性，積極開設家政服務、養(yǎng)老護理等需求前景廣闊的工種，針對性開展勞務品牌培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)放技術(shù)技能提升補貼，提高群眾技能就業(yè)能力和水平，促進群眾高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵技術(shù)技能提升補貼，對符合條件的城鄉(xiāng)勞動者，按初中高等級給予1000—2000元提升補貼。

二是擦亮技能競賽品牌，提升區(qū)域整體技能水平。持續(xù)開展技能競賽。堅持以賽促訓、以賽促評，促進技能人才培養(yǎng)更貼近企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展要求。堅持賽訓結(jié)合、以賽促訓，持續(xù)開展汽車產(chǎn)業(yè)技能人才大賽，結(jié)合整車智能制造、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等行業(yè)發(fā)展新趨勢設立新工種，通過比武練兵、磨礪選育技能人才。

三是鼓勵技能人才評價試點，推動培養(yǎng)認定有機結(jié)合。支持企業(yè)、院校開展汽車產(chǎn)業(yè)技能人才自主評價試點，促進人才培養(yǎng)與等級認定有機結(jié)合。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、院校申報技能鑒定改革試點，合理引導第三方評價機構(gòu)，面向產(chǎn)業(yè)鏈端各類企業(yè)開展技能人才評價，輻射帶動配套零部件中小企業(yè)、裝備制造業(yè)類等產(chǎn)業(yè)技能人才評價服務，推動人才培養(yǎng)與等級認定有機結(jié)合。

（三）精心部署抓落實，多維度推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是共建共享搭建雙創(chuàng)平臺。緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成都城市“東進”、大運會籌辦等新機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善“政府引導、公益服務、市場參與、資源共享”的服務機制，充分發(fā)揮青創(chuàng)園、同創(chuàng)谷、啟迪之星、經(jīng)開區(qū)孵化園等孵化平臺整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、提升孵化能力等方面作用，將創(chuàng)新項目真正轉(zhuǎn)變成具有商業(yè)價值的創(chuàng)業(yè)項目。

二是聚智聚力開展雙創(chuàng)活動。利用“中國創(chuàng)翼”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“東進杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽IP效應，積極舉辦“專家手牽手·創(chuàng)服家門口”系列活動、“驛創(chuàng)鵲橋會”系列活動，促進資源、項目、資本高效對接。以“進校區(qū)、進園區(qū)、進社區(qū)”的“三進”系列活動為抓手，梳理發(fā)布一批具有區(qū)域特色的新場景、新項目和新產(chǎn)品，讓龍泉創(chuàng)業(yè)環(huán)境“更優(yōu)、更美、更好”。

三是落地落實優(yōu)化雙創(chuàng)服務。以“一提、一擴、一降”三大創(chuàng)新舉措，做大做強創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，充分發(fā)揮雙創(chuàng)基金效能，加大對區(qū)域優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)項目的發(fā)掘和扶持。依托我區(qū)金融平臺，大力推廣“創(chuàng)業(yè)貸、科創(chuàng)貸、蓉易貸”等政策性金融產(chǎn)品，加快兌現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)補貼等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導、投貸聯(lián)動等綜合金融服務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版。

（四）持續(xù)用力優(yōu)化舉措，保障重點群體托底就業(yè)

一是強化政策惠企促就業(yè)作用，通過企業(yè)吸納一批。充分發(fā)揮就業(yè)專項資金的促就業(yè)作用，深入落實企業(yè)社保補貼、崗位補貼、一次性吸納就業(yè)補貼等援企惠民政策，通過降低企業(yè)用工成本方式鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體穩(wěn)定就業(yè)。二是加大就業(yè)援助基地建設力度，通過基地安置一批。積極推動就業(yè)援助基地建設，通過增加數(shù)量、提高質(zhì)量的方式培育一批優(yōu)秀的就業(yè)援助基地。強化就業(yè)援助基地托底安置功能，增加無條件托底安置崗位，實現(xiàn)就業(yè)困難群體快速推薦就業(yè)。三是積極開發(fā)公益性崗位，通過社區(qū)兜底一批。加強公益性崗位使用管理，強化公益性崗位兜底安置基本功能，根據(jù)就業(yè)形勢及時調(diào)整開發(fā)規(guī)模，對難以通過市場就業(yè)的就業(yè)困難人員，通過政府購買崗位的方式兜底安置。