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廣安市就業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

□ 廣安市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 劉代忠

就業(yè)是民生之本,更是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，省委書記王東明指出，就業(yè)扶貧抓好了，全盤都活了。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，廣安市人社系統(tǒng)圍繞省市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，持續(xù)聚焦“有勞動(dòng)力貧困家庭至少一人就業(yè)”目標(biāo)，在全省率先推行了村級(jí)公益性崗位開發(fā)、“按期測(cè)評(píng)、以效定績(jī)”測(cè)評(píng)驗(yàn)收等系列新舉措，形成了就業(yè)扶貧的“廣安做法”并在全省推廣運(yùn)用，有力助推了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。截止2017年底，全市貧困勞動(dòng)力從建檔立卡之初的16萬(wàn)多人減少到5.8萬(wàn)人，助推廣安區(qū)、前鋒區(qū)和華鎣市三個(gè)“摘帽縣”相繼通過國(guó)省脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收，就業(yè)扶貧效應(yīng)充分釋放。

但隨著脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，我市就業(yè)扶貧面臨的困難和挑戰(zhàn)也更加明顯，主要表現(xiàn)為：貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)數(shù)量大、分布范圍廣、就業(yè)能力不足的基本情況沒有明顯變化，貧困勞動(dòng)力就業(yè)難與本地企業(yè)招工難的矛盾、普遍缺乏技能與培訓(xùn)組織難的矛盾、幫扶標(biāo)準(zhǔn)化與各地差異化需求的矛盾、扶貧工作的高要求與基層工作力量薄弱的矛盾等進(jìn)一步凸顯。深刻認(rèn)識(shí)我市就業(yè)扶貧的“三個(gè)沒有變化”和“四個(gè)突出矛盾”，并做到對(duì)癥施策，是確保我市就業(yè)扶貧工作再獲新勝利的前提和保障。

一、貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)數(shù)量大、分布范圍廣、就業(yè)能力不足的基本現(xiàn)狀沒有明顯變化，就業(yè)扶貧依然任重道遠(yuǎn)

由于貧困勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位具有一定的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，因此無論是已脫貧還是未脫貧勞動(dòng)力，在未來一段時(shí)間內(nèi)都需要相應(yīng)的穩(wěn)定幫扶，貧困勞動(dòng)力的基本面沒有明顯變化。

（一）有就業(yè)幫扶需求的貧困勞動(dòng)力基數(shù)沒有明顯變化。從脫貧狀態(tài)來看，全市未脫貧的勞動(dòng)力數(shù)量已大幅減少，但這并不意味著就業(yè)扶貧工作的對(duì)象也相應(yīng)減少。根據(jù)全市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)名制數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在已脫貧的勞動(dòng)力中，從事靈活就業(yè)或在家務(wù)農(nóng)的人數(shù)近4萬(wàn)人，占已脫貧勞動(dòng)力總數(shù)的近三分之一；同時(shí)，就近轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的，一年內(nèi)流失率超過30%。這些情況顯示，即使是已脫貧勞動(dòng)力，其就業(yè)狀態(tài)仍不穩(wěn)固，一旦其崗位轉(zhuǎn)換的空檔期過長(zhǎng)，就存在失業(yè)返貧的可能。同時(shí)，按照中央和省上脫貧不脫政策，做好對(duì)脫貧群眾回頭看、回頭幫的工作要求，也需要我們?cè)谝晕疵撠殑趧?dòng)力作為幫扶重點(diǎn)的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注已脫貧勞動(dòng)力的鞏固提升工作，確保其在就業(yè)崗位上穩(wěn)得住、留得下，通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。

（二）貧困勞動(dòng)力分布點(diǎn)多面廣的基本形勢(shì)沒有明顯變化。我市六個(gè)區(qū)（市、縣）全域?qū)儆谇匕蜕絽^(qū)連片扶貧開發(fā)特困區(qū)域，廣安區(qū)、前鋒區(qū)和華鎣市雖然已脫貧摘帽，但仍然有許多的貧困村未摘帽和大量的貧困勞動(dòng)力未脫貧，岳池、武勝和鄰水三個(gè)未摘帽縣則更為明顯。以貧困村為例，全市820個(gè)貧困村，2016年脫貧摘帽145個(gè)，2017年則達(dá)到266個(gè)，而余下400多個(gè)貧困村則將在未來一至兩年全部摘帽，單從年度摘帽貧困村任務(wù)而言，全市就業(yè)扶貧的重點(diǎn)幫扶范圍不僅不會(huì)逐年縮小，反而會(huì)逐年增大，且余下的都是貧困程度相對(duì)較深、位置較為偏遠(yuǎn)、脫貧難度較大的村落。同時(shí)，我市還有40%左右的貧困勞動(dòng)力散落分布在大量的非貧困村，也需要針對(duì)性的給予幫扶。在就業(yè)扶貧任務(wù)逐年加重的情況下，我們所要幫扶的貧困勞動(dòng)力，其分布范圍不但不會(huì)縮小，反而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，點(diǎn)多面廣的形勢(shì)更加明顯。

（三）貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力不足的總體情況沒有明顯變化。知識(shí)文化水平普遍較低和缺乏一技之長(zhǎng)是貧困家庭勞動(dòng)者的普遍情況。通過數(shù)據(jù)分析，我市建檔立卡貧困勞動(dòng)力初中及以下文化水平14.5萬(wàn)人，占到全部貧困勞動(dòng)力的87%，而小學(xué)及以下文化水平的勞動(dòng)力更是近7萬(wàn)人，占到全部貧困勞動(dòng)力的42%；與此相對(duì)應(yīng)的是，有一定職業(yè)技能的貧困勞動(dòng)力占比不到10%，且基本沒有取得職業(yè)技能等級(jí)證書。雖然近幾年人社等部門組織了大量的免費(fèi)扶貧培訓(xùn)和人崗對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，但受限于貧困勞動(dòng)力較低的文化水平以及群體數(shù)量較大等因素，貧困勞動(dòng)力技能缺乏、就業(yè)能力不足的情況仍然普遍存在。以轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)為例，截止2017年底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到81.7%，但同期建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率則剛剛超過70%。

二、四個(gè)突出矛盾隨著就業(yè)扶貧的深入實(shí)施進(jìn)一步凸顯，亟待有效破解

隨著近兩年貧困勞動(dòng)力中可以轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，有培訓(xùn)需求的基本都接受了培訓(xùn)，我市就業(yè)扶貧工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到深度貧困勞動(dòng)力這一群體，在這一新形勢(shì)下，就業(yè)扶貧中人崗適配、培訓(xùn)組織等四個(gè)方面的矛盾進(jìn)一步凸顯。

（一）部分貧困勞動(dòng)力就業(yè)難與本地企業(yè)招工難的矛盾進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前，我市建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例已從兩年前的不足50%提高到目前的70%左右。但從全市來看，仍有近4萬(wàn)貧困勞動(dòng)力處于靈活就業(yè)或在家務(wù)農(nóng)狀態(tài)，這其中一部分是因照顧家庭等原因無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，另外一部分則是有穩(wěn)定就業(yè)愿望，但由于就業(yè)能力不足、缺技能等導(dǎo)致無法轉(zhuǎn)移到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。與此同時(shí)，我市企業(yè)人力資源未得到滿足的現(xiàn)狀長(zhǎng)期存在，截止2017年底，全市納入園區(qū)用工監(jiān)測(cè)的75家樣本企業(yè)提供就業(yè)崗位1.9萬(wàn)個(gè)，而同期在崗人數(shù)僅有1.67萬(wàn)個(gè)，崗位空缺率達(dá)12%，在市內(nèi)華鎣電子信息工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一些企業(yè)常年存在招工難的情況。一邊是相當(dāng)數(shù)量的貧困勞動(dòng)力沒有能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，另一邊則是大量的就業(yè)崗位空缺，如何破解這一結(jié)構(gòu)性矛盾，是新形勢(shì)下穩(wěn)定和擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必須克服的難關(guān)。

（二）貧困勞動(dòng)力普遍缺乏技能與扶貧培訓(xùn)組織難的矛盾進(jìn)一步凸顯。針對(duì)貧困勞動(dòng)力普遍缺乏職業(yè)技能的問題，我市人社系統(tǒng)將扶貧培訓(xùn)作為就業(yè)扶貧工作的重中之重，在近幾年積極開展了大量免費(fèi)扶貧培訓(xùn)，僅2016年以來，全市就已實(shí)施扶貧培訓(xùn)達(dá)2.53萬(wàn)人次，遠(yuǎn)超省市下達(dá)的扶貧培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。但對(duì)比貧困勞動(dòng)力的總量，其總體參訓(xùn)率還不到20%，未能改變貧困勞動(dòng)力缺乏職業(yè)能力的基本形勢(shì)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度勢(shì)在必行。而另一方面，組織貧困勞動(dòng)力參訓(xùn)也日漸成為一個(gè)老大難問題，由于大部分貧困勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，讓其離崗或返鄉(xiāng)參訓(xùn)缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，而留在農(nóng)村的貧困勞動(dòng)力雖然有參訓(xùn)時(shí)間，但這部分群體以婦老弱病殘居多，通過職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求不強(qiáng)，參訓(xùn)積極性普遍不高。加上通過近兩年的培訓(xùn)動(dòng)員，本地有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力實(shí)際已基本參加了扶貧技能培訓(xùn)，預(yù)計(jì)今后的扶貧培訓(xùn)組織將更加困難。

（三）不同區(qū)域的差異化需求與就業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化的矛盾進(jìn)一步凸顯。由于歷史、地理等原因，我市6個(gè)區(qū)（市、縣）貧困勞動(dòng)力情況既有共同特征、更有區(qū)域差異，不同貧困勞動(dòng)力致貧原因不盡相同，當(dāng)前貧困狀態(tài)也不一樣，所需要的幫扶舉措就大不相同。如華鎣市，按照省市部署該市在2016年“摘帽”的基礎(chǔ)上，2017年該市所有貧困人口將全面脫貧，相比全省2020年的計(jì)劃提前了3年，成為我市首個(gè)全面脫貧縣（市），鞏固提效是其主要任務(wù)；而在岳池、鄰水等計(jì)劃2018年度摘帽貧困縣，目前單個(gè)縣未脫貧的貧困勞動(dòng)力數(shù)量仍在1萬(wàn)人以上，其貧困程度更深，致貧原因、當(dāng)前所處環(huán)境及所需幫扶舉措也更為復(fù)雜。在全市就業(yè)扶貧一盤棋的工作要求下，我們既希望通過就業(yè)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)來提升幫扶成效，但又面臨不同區(qū)縣、不同鎮(zhèn)村乃至不同家庭的差異化需求，處理好這對(duì)矛盾，是確保就業(yè)扶貧真正見效的重要保證。

（四）就業(yè)扶貧工作量大面寬與基層就業(yè)力量不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。就業(yè)扶貧是省市22個(gè)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃之一，同時(shí)作為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)一批”被列入“五個(gè)一批”之首，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的作用毋庸置疑。但從前期就業(yè)扶貧工作推進(jìn)來看，基層就業(yè)力量的嚴(yán)重不足已成為就業(yè)扶貧落實(shí)落地的明顯阻礙。以我市承擔(dān)就業(yè)扶貧工作的各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，市本級(jí)以及各區(qū)（市、縣）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作人員配備都僅在10人左右，前鋒區(qū)甚至僅有4人；處于脫貧攻堅(jiān)基層一線的鎮(zhèn)、村兩級(jí)就業(yè)力量配備則更為薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站所專兼職工作人員僅有1人，村一級(jí)則基本由三職干部代為開展。一方面是就業(yè)扶貧工作所面對(duì)的大量貧困勞動(dòng)力及多樣化的幫扶需求，另一方面是各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)特別是基層平臺(tái)薄弱的人員配備，這一矛盾導(dǎo)致許多就業(yè)扶貧政策在“最后一公里”無法落地，許多就業(yè)幫扶舉措無法真正在貧困勞動(dòng)力身上落實(shí)。

三、三大歷史機(jī)遇為我市就業(yè)扶貧工作賦能

雖然當(dāng)前就業(yè)扶貧工作存在諸多挑戰(zhàn)，但結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役總體部署和我市近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前所未有的良好態(tài)勢(shì)，我市貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶工作也同樣面臨不可復(fù)制的歷史機(jī)遇。

（一）東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的加速推進(jìn)。近年來，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大背景下，東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)加速狀態(tài)，作為改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，廣安享有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、川渝合作示范區(qū)、國(guó)家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等優(yōu)惠政策，加上獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，使得廣安在這一輪東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中已占得先機(jī)。以廣安深圳產(chǎn)業(yè)園、天津廣安高新示范產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村棗山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為代表的一批東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目相繼落戶廣安，隨著園區(qū)入駐企業(yè)的相繼投產(chǎn)，其已經(jīng)開始在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)方面發(fā)揮效益。今后依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)全市就業(yè)崗位容量將會(huì)顯著增加，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將有更多空間。

（二）地方性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過主動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前廣安市已形成了以精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子信息等為代表的六大百億新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等為代表的六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)及快速發(fā)展，一方面直接增加了廣安本地就業(yè)崗位的行業(yè)分布，創(chuàng)造了以往廣安沒有的就業(yè)崗位。同時(shí)，這些新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)廣安以往建材、煤炭、電力等傳統(tǒng)支柱行業(yè)，具有就業(yè)崗位容量更大、吸納勞動(dòng)者范圍更廣、各類別勞動(dòng)力適配性更強(qiáng)的特點(diǎn)。如電子信息產(chǎn)業(yè)的加工裝配環(huán)節(jié)多為普通用工，無特殊技能的貧困勞動(dòng)力經(jīng)過一定培訓(xùn)也可上崗，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村則直接催生了一批新業(yè)態(tài)新崗位，為貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收提供了新的機(jī)遇。

（三）大扶貧背景下農(nóng)村崗位迅速增加。在脫貧攻堅(jiān)的總體部署下，各地地方黨委政府立足建立穩(wěn)固脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，在各個(gè)貧困村都布局了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)還結(jié)合各地資源稟賦特點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)民工、企業(yè)家也積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以往農(nóng)村不曾出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村本地也相應(yīng)產(chǎn)生了一批就業(yè)崗位，這些崗位具有用工靈活、上崗便捷等獨(dú)有特征，可以讓農(nóng)村貧困勞動(dòng)力足不出村實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，這無疑為我們幫扶那些難以轉(zhuǎn)移到城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力提供了一個(gè)全新的渠道。

四、就業(yè)扶貧再出發(fā)，五個(gè)關(guān)鍵性舉措破解難題提實(shí)效

面對(duì)脫貧范圍更廣、任務(wù)更重的新形勢(shì)新情況，就業(yè)扶貧要取得新進(jìn)展、獲得新成效，就必須針對(duì)問題對(duì)癥施策，抓住機(jī)遇創(chuàng)新推進(jìn)，用新思維、新舉措推動(dòng)就業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)提效增質(zhì)。

（一）善用試點(diǎn)思維，打造就業(yè)扶貧示范體系，建一個(gè)點(diǎn)破一個(gè)局。就業(yè)扶貧工作量大面寬，既要照顧差異，又要保證成效，選擇具有代表性的示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，從中探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并予以推廣，將會(huì)是解決工作力量不足、地方差異明顯等矛盾的有效舉措。2017年以來，我市立足全市摘帽村增加近一倍，計(jì)劃脫貧勞動(dòng)力分布更廣、貧困程度更深的實(shí)際，大力開展“5個(gè)10”示范建設(shè)工程（ 打造10個(gè)就業(yè)扶貧示范村、建設(shè)10個(gè)就業(yè)扶貧示范鎮(zhèn)、組織10個(gè)扶貧專班、培育10個(gè)就業(yè)扶貧基地、建成10個(gè)就業(yè)扶貧車間），通過五類就業(yè)扶貧示范平臺(tái)建設(shè)，建立起從村鎮(zhèn)就業(yè)扶貧平臺(tái)，到扶貧培訓(xùn)轉(zhuǎn)接、企業(yè)吸納就業(yè)的完整推進(jìn)體系，為區(qū)域內(nèi)就業(yè)扶貧推進(jìn)提供典型示范，有效解決了貧困勞動(dòng)力量大面寬難以兼顧的矛盾，就業(yè)扶貧成效得到明顯提升。截止目前，各地已建設(shè)各類就業(yè)扶貧示范點(diǎn)75個(gè)，僅就業(yè)扶貧示范村一項(xiàng)，各區(qū)（市、縣）就建設(shè)達(dá)21個(gè)，每個(gè)區(qū)（市、縣）都建成了五位一體的就業(yè)扶貧示范推進(jìn)體系，并因地制宜進(jìn)行推廣運(yùn)用。在下一步工作中，我們將繼續(xù)推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)工程，以點(diǎn)帶面推動(dòng)就業(yè)扶貧成效整體躍升。

（二）樹立創(chuàng)新思維，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)增長(zhǎng)空間，就業(yè)一人脫貧一戶。在勞務(wù)輸出規(guī)模已基本保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)大背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，為貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)構(gòu)建新渠道、拓展新空間。一是努力鞏固與外地現(xiàn)有勞務(wù)輸出合作關(guān)系，進(jìn)一步深化與廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作，并借助渝廣、津廣、深廣合作契機(jī)，積極與當(dāng)?shù)卮罱ㄐ畔?duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接各地勞務(wù)需求，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移規(guī)模。二是針對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但因照顧家庭等因素影響不能外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，積極開展本地企業(yè)崗位需求對(duì)接，充分挖掘市內(nèi)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)崗位，并組織企業(yè)積極開展招聘進(jìn)村、送崗入戶活動(dòng)，吸納貧困勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是努力開展農(nóng)村本地就業(yè)崗位挖潛，借助工業(yè)下鄉(xiāng)、電商下鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新浪潮，我們積極推動(dòng)車間進(jìn)村、送崗到人，大力發(fā)展車間+貧困村、農(nóng)村電商+貧困戶、專業(yè)合作社+貧困戶結(jié)對(duì)就業(yè)幫扶模式，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移。目前我們的工作已取得良好成效，截止2017年年底，全市納入年度脫貧計(jì)劃的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)13232人，轉(zhuǎn)移率提高至75.6%。

（三）強(qiáng)化保底思維，做實(shí)重點(diǎn)群體兜底幫扶，不漏一戶不落一人。把就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力兜底幫扶作為實(shí)現(xiàn)“有勞動(dòng)力貧困家庭至少一人就業(yè)”的關(guān)鍵因素抓好抓實(shí)，進(jìn)一步完善村級(jí)公益性崗位運(yùn)行管理機(jī)制，同時(shí)統(tǒng)籌做好已脫貧人員崗位退出和計(jì)劃脫貧村崗位開發(fā)工作，保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，以過硬舉措確保兜底幫扶到位。我市除在每年度計(jì)劃摘帽貧困村開發(fā)不少于5個(gè)公益性崗位外，同時(shí)對(duì)已脫貧人員根據(jù)情況設(shè)置一年脫貧鞏固期，確保上崗人員不因退出崗位返貧，持續(xù)做好農(nóng)村貧困家庭就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)。根據(jù)上述原則，我市年初對(duì)已脫貧和計(jì)劃今年脫貧摘帽村情況進(jìn)行了再核實(shí)、再梳理，在此基礎(chǔ)上實(shí)施了新一輪村級(jí)公益性崗位開發(fā)及上崗工作。截止目前，全市設(shè)置村級(jí)公益崗位5200余個(gè)，上崗人數(shù)達(dá)4953人，發(fā)放崗位補(bǔ)貼1400余萬(wàn)元，其中年度計(jì)劃脫貧摘帽村貧困勞動(dòng)力上崗1853人，平均每個(gè)村上崗達(dá)6人以上。

（四）用好分類思維，因人因地培訓(xùn)提升實(shí)效，增強(qiáng)技能拔除窮根。圍繞破解扶貧培訓(xùn)人員組織、成效提升等難點(diǎn)，努力從需求掌控、組織形式、就培轉(zhuǎn)接等方面下功夫，因地制宜、因人施策做實(shí)做細(xì)扶貧培訓(xùn)工作。技能培訓(xùn)方面，主動(dòng)結(jié)合貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，大力開展訂單式、定向式技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)針對(duì)性和目的性，有效提高貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)率。對(duì)已在園區(qū)企業(yè)等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，積極組織開展在崗技能提升等培訓(xùn)，提升其穩(wěn)定就業(yè)能力。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接各貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，立足精準(zhǔn)分析農(nóng)貧勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)需求，協(xié)調(diào)整合農(nóng)口、科技等部門培訓(xùn)資源主動(dòng)開展上門培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家門口便捷參訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有用有效。僅2017年，各地已組織培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力6900多人，其中開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5700余人。

（五）樹牢大局思維，產(chǎn)業(yè)就業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，整體布局保證長(zhǎng)效。就業(yè)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是與產(chǎn)業(yè)扶貧等其他專項(xiàng)扶貧的聯(lián)動(dòng)工程。今年以來，我市立足就業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)推進(jìn)理念，主動(dòng)對(duì)接全市六大百億新興產(chǎn)業(yè)和六大新興先導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提早介入開展扶貧培訓(xùn)、人崗對(duì)接和跟蹤服務(wù)，落實(shí)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并精心選擇典型代表企業(yè)培育就業(yè)扶貧基地、就業(yè)扶貧車間，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，依托部分城鎮(zhèn)村社旅游、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源集中的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)支持成功企業(yè)家、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)主體到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)整體聯(lián)動(dòng)，區(qū)域就業(yè)吸納能力不斷增強(qiáng)。目前，全市依托電子信息加工、醫(yī)藥生產(chǎn)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)就業(yè)扶貧基地12個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力230多人；農(nóng)村地區(qū)則涌現(xiàn)了“布衣農(nóng)業(yè)”、筑夢(mèng)合作社等一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在帶動(dòng)形成扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，貧困勞動(dòng)力不僅可以通過在產(chǎn)業(yè)基地通過勞務(wù)打工增收，還可以通過土地入股、租金分紅等方式參與創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，讓貧困戶成為有“薪金、股金、租金”的三金農(nóng)民。

五、推進(jìn)就業(yè)扶貧工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）把“精準(zhǔn)”作為核心要求，方能確保就業(yè)扶貧舉措真正對(duì)癥對(duì)策。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。中央和省市有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的總體部署為我們明確了工作總體方向，但具體到一個(gè)地市、一個(gè)縣、一個(gè)村和具體的貧困勞動(dòng)力，其貧困原因、貧困表現(xiàn)和幫扶需求則是千差萬(wàn)別。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題、聚焦問題、精準(zhǔn)施策，這是沒有“套路”可言，也沒有現(xiàn)成路徑可循的。廣安之前在就業(yè)扶貧工作上的一系列先行先試舉措，以及今年以來面對(duì)新形勢(shì)下的成效再提升，都是在精準(zhǔn)分析廣安貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶需求基礎(chǔ)上，制定和形成了符合當(dāng)前實(shí)際、符合群眾需求的幫扶舉措，從而確保了就業(yè)扶貧的精準(zhǔn)實(shí)施。只有做到精準(zhǔn)施策，才能實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧。

（二）把“精細(xì)”作為基本要求，方能確保就業(yè)扶貧政策真正落地見效。扶貧攻堅(jiān)既是舉國(guó)大工程，也是精細(xì)繡花活。政策制定好了，幫扶措施有了，怎么落到實(shí)處、取得實(shí)效又是一道難關(guān)。中央和省上政策含金量高，但必須以百姓需要和接受的方式實(shí)施才能得到老百姓認(rèn)可，如果空喊口號(hào)、好大喜功、盲目蠻干，或者搞大水漫灌、走馬觀花，不僅效果得不到保障，老百姓的獲得感也會(huì)大大降低。要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就要在精細(xì)上下功夫，不只讓政策制定更精準(zhǔn)，政策落實(shí)的舉措和方式也要更精細(xì)。如針對(duì)就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力的兜底幫扶問題，我們統(tǒng)籌做好已脫貧人員的鞏固提升和未脫貧人員的重點(diǎn)促進(jìn)，分類實(shí)施精細(xì)化幫扶，使政策發(fā)揮出了更好的效果，老百姓也有了更強(qiáng)的獲得感。

（三）把“精心”作為本能要求，方能確保就業(yè)扶貧推進(jìn)真正用心用力。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。中央和省市各級(jí)黨委政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)高度重視，以唯此為大的決心強(qiáng)力推進(jìn)，而扶貧工作真正要落地見效，必須落腳到具體推動(dòng)工作的就業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工身上。在開展就業(yè)扶貧工作的過程中，廣安市處在扶貧一線的就業(yè)人克服工作量大面寬、人力嚴(yán)重不足等諸多困難，帶著對(duì)老百姓的真實(shí)感情去干工作、謀舉措，在推動(dòng)就業(yè)扶貧的具體過程中探索和完善了一系列工作舉措，最終推動(dòng)就業(yè)幫扶政策在基層落地見效，也得到老百姓的肯定和擁護(hù)。實(shí)踐證明，人始終是決定就業(yè)扶貧成效的最關(guān)鍵因素，今后的就業(yè)扶貧工作，也必須有廣大就業(yè)戰(zhàn)線干部職工的精心投入，實(shí)施真扶貧、扶真貧，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才有最大的保證。