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西方政壇頻現(xiàn)“黑天鵝”事件。 這次的新冠肺炎疫情，打破了以美國(guó)為首的西方世界多年來(lái)苦心編織的“政治神話”，許多政客面對(duì)疫情或“甩鍋”推責(zé)，或任性妄為，結(jié)果疫情失控，美國(guó)更是長(zhǎng)期處于世界疫情風(fēng)暴中心。 疫情之下的美國(guó)總統(tǒng)大選更是亂象叢生，奇聞不斷。 與此相反，中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，通過(guò)選賢任能、聚天下英才而用之，持續(xù)創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”。 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，選人用人制度更是帶有根本性、全局性。 透視“中國(guó)之治”，需從中西選人用人制度層面去追根溯源。

黨派紛爭(zhēng)與黨管干部

西方政黨政治以兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)為主要特點(diǎn)，以政黨之間圍繞權(quán)力進(jìn)行博弈為基本形態(tài)。隨著西方政黨日益為利益集團(tuán)所操控，政黨演變成少數(shù)既得利益者的工具，競(jìng)選活動(dòng)成為利益集團(tuán)攝取政治權(quán)力的“角斗場(chǎng)”，政黨活動(dòng)淪為相互掣肘、相互否決的“政治游戲”。經(jīng)過(guò)黨派斗爭(zhēng)和“否決政治”后“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的政務(wù)高官，在很大程度上是政治斗爭(zhēng)的結(jié)果，而不是崗位之需、事業(yè)之需。同時(shí)，西方政黨競(jìng)選制度決定了執(zhí)政黨一旦下野，其黨內(nèi)政務(wù)官再有能力，也統(tǒng)統(tǒng)“大換血”，其制定的規(guī)劃或政策也會(huì)被推翻。所以，西方經(jīng)常是一屆“對(duì)著”一屆干，政策短視、急功近利，難以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部的選用上堅(jiān)持黨管干部的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨從黨和國(guó)家大局出發(fā)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的程序，確保德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才被挑選、任用到適合的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。黨管干部不是只任用共產(chǎn)黨的干部，而是五湖四海、任人唯賢；不是實(shí)現(xiàn)黨的私利，而是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，在制度上杜絕了西方依靠財(cái)團(tuán)、金錢(qián)參選而在當(dāng)選后“論功行賞”、政治分贓的現(xiàn)象。因而，中國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠圍繞事業(yè)規(guī)劃接續(xù)奮斗，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，直至達(dá)成奮斗目標(biāo)。

財(cái)閥政治與事業(yè)為上

西方財(cái)閥集團(tuán)利用制度規(guī)則，構(gòu)筑了最龐大、最頑固的既得利益藩籬，將政治獻(xiàn)金、政治分肥、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等具有明顯利益交換特征的腐敗行為，通過(guò)制度設(shè)計(jì)變成合法行為，甚至允許將一己私利摻雜進(jìn)公共政策之中。對(duì)于這些財(cái)閥集團(tuán)的制度性“尋租”，普通民眾無(wú)力改變，只能眼睜睜地看著少數(shù)人左右政治，一再改變游戲規(guī)則。新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)影響巨大，美國(guó)商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率計(jì)算下滑32.9%。自3月18日以來(lái)，有將近4300萬(wàn)美國(guó)人首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)。但是，在美國(guó)實(shí)施疫情封鎖的兩個(gè)月里，美國(guó)億萬(wàn)富翁們的財(cái)富增加約4340億美元（30873.9億人民幣），增幅近15%。在西方選舉政治制度設(shè)計(jì)下，選舉所需的巨額資金，只有富人和利益集團(tuán)才支付得起，政客與利益集團(tuán)通過(guò)赤裸裸的金錢(qián)交易完成利益交換。不論哪個(gè)黨派當(dāng)選，都實(shí)行有利于財(cái)閥集團(tuán)的政策。

堅(jiān)持事業(yè)為上，是我們黨選好人用準(zhǔn)人的根本出發(fā)點(diǎn)。不同歷史時(shí)期，我們選干部用人才，都著眼于事業(yè)需要。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們選用對(duì)黨忠誠(chéng)、英勇善戰(zhàn)、不怕?tīng)奚母刹?；社?huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們選用懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部；改革開(kāi)放時(shí)期，我們選用有知識(shí)、懂專業(yè)、銳意改革的干部。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適。在新冠肺炎疫情期間，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康就是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的任務(wù)。組織部門(mén)把疫情防控一線作為考察識(shí)別干部的第一戰(zhàn)場(chǎng)，到防控一線考班子、察干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情防控一級(jí)響應(yīng)以來(lái)，僅河北省就有81人因表現(xiàn)突出被列為近期擬使用對(duì)象，6人火線提拔，170人因落實(shí)不力、失職失責(zé)受到組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分，其中免職撤職19人。堅(jiān)持事業(yè)為上的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，其整體水平和決策能力始終保持高效而科學(xué)，能夠很好地推動(dòng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

 政治獻(xiàn)金與執(zhí)政為民

西方政治獻(xiàn)金制度，其本質(zhì)就是權(quán)錢(qián)交易的合法化、制度化，捐贈(zèng)者“投桃”，被捐者上臺(tái)后“報(bào)李”。20世紀(jì)70年代的“水門(mén)事件”，給美國(guó)政治制度造成了巨大的沖擊，此后，美國(guó)政府對(duì)政治獻(xiàn)金做出嚴(yán)格的限制，規(guī)定了金額上限。然而，2014年4月2日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院決定，取消個(gè)人對(duì)聯(lián)邦候選人及政黨參與競(jìng)選活動(dòng)最高捐款總額的上限。這意味著，美國(guó)富人從此可以隨心所欲地向自己支持的政客捐款，這讓美國(guó)政治徹底被金錢(qián)操弄。2017年6月，特朗普不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，悍然退出《巴黎協(xié)定》。美國(guó)參議員希爾頓·懷特豪斯一語(yǔ)道出背后玄機(jī)：推動(dòng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的幕后推手是全球化工巨頭科氏企業(yè)。只要美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，科氏企業(yè)就可以不受環(huán)境條例管制而獲得巨大利益。

與西方政治獻(xiàn)金合法化截然不同，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不得接受任何團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)查，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。十八大至2018年12月，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，累計(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)高達(dá)206428人。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院阿什民主治理與創(chuàng)新中心的一份調(diào)查報(bào)告表明，中國(guó)民眾對(duì)中央政府滿意度超過(guò)了93%。當(dāng)前，中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，正以最大熱情、盡最大努力奮戰(zhàn)在“六穩(wěn)”“六?！焙兔撠毠?jiān)的第一線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

監(jiān)督虛設(shè)與全面覆蓋

西方國(guó)家對(duì)政府官員的監(jiān)督體系主要包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一是法律監(jiān)督。許多西方國(guó)家雖然都頒布了嚴(yán)格的法律法規(guī)約束公職人員的行為，但是，西方資本家又巧妙地設(shè)計(jì)了政治獻(xiàn)金、政治分肥、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等制度，讓這些法律法規(guī)變?yōu)橐患埧瘴?。二是行政監(jiān)督。西方“三權(quán)分立”制度賦予了議會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督權(quán)，而無(wú)論參眾兩院之間,還是一院內(nèi)部,都缺乏一個(gè)有力的機(jī)構(gòu)或機(jī)制來(lái)組織、領(lǐng)導(dǎo)各委員會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)。三是輿論監(jiān)督。表面上，西方媒體是私人傳媒企業(yè)或獨(dú)立新聞機(jī)構(gòu)，不受政黨控制。實(shí)際上，那些控制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的大壟斷財(cái)團(tuán)，往往會(huì)把媒體的所有權(quán)和話語(yǔ)權(quán)掌握在自己手中。所謂的輿論監(jiān)督，只不過(guò)是“忽悠”選民、政治爭(zhēng)斗的“秀場(chǎng)”罷了。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制比較系統(tǒng)、全面。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在違紀(jì)到違法、“好同志”到“階下囚”之間設(shè)置了層層防線，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨和國(guó)家監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形、不留空白。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，已成為國(guó)之利器、黨之利器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、山西系統(tǒng)性塌方式腐敗等一系列大案要案，都在巡視中被揭開(kāi)蓋子。同時(shí)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，使各項(xiàng)監(jiān)督制度形成合力、相得益彰，構(gòu)建起了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度植根于中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有深厚的文化底蘊(yùn)。同時(shí)，立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要，進(jìn)行了不斷完善，促進(jìn)了優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部充分涌現(xiàn)，推動(dòng)著黨和人民的事業(yè)一茬接著一茬干，創(chuàng)造了中國(guó)模式和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的政治人才選用制度，始于權(quán)力制衡，變于選民選票，囿于財(cái)閥集團(tuán)，困于短視政策，已經(jīng)蛻變?yōu)椤氨硌荨迸c“作秀”，不僅無(wú)法產(chǎn)生杰出領(lǐng)導(dǎo)人，反而導(dǎo)致政治人才的逆向淘汰，這在很大程度上造成了西方資本主義國(guó)家的衰落。與西方政治人才選用制度相比，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度的重要方面，也是創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的奧秘之一。

（作者：李建華， 系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 ）