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□ 曾湘泉

就業(yè)，是民生之本，關(guān)系千家萬戶，對(duì)政府、企業(yè)，特別是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人都十分重要。過去十多年，中國在就業(yè)方面取得了巨大成就，舉世公認(rèn)。           新華社  曹祎銘 攝

如今，就業(yè)市場正在發(fā)生變化，特別是這幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，就業(yè)市場相應(yīng)出現(xiàn)一些新情況。2020年1月份暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)中國就業(yè)市場產(chǎn)生了很大的負(fù)面沖擊和影響。 

我認(rèn)為，當(dāng)前和今后分析中國的就業(yè)市場，需要關(guān)注以下幾方面的變化： 

　　一是勞動(dòng)力供給下降。 

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2012年到2018年末，7年間中國勞動(dòng)年齡人口下降了2600余萬人。勞動(dòng)年齡人口的下降，顯示了計(jì)劃生育政策對(duì)就業(yè)市場影響的滯后效應(yīng)。 

同時(shí)，勞動(dòng)參與率也發(fā)生一些變化。就業(yè)、失業(yè)、退出勞動(dòng)力市場，是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析勞動(dòng)力市場的三個(gè)主要指標(biāo)。勞動(dòng)參與率是就業(yè)者和失業(yè)者與勞動(dòng)年齡人口之比，它反映了法定勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場狀況。 

其中，16歲到24歲年齡段，被稱之為青年勞動(dòng)力，這個(gè)年齡段參與率一直在下降，下降原因與勞動(dòng)者受教育年限延長有關(guān)。隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大，接受高等教育的人也在增多，相應(yīng)推遲了青年勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場的時(shí)間。55歲以上勞動(dòng)力被稱為老年勞動(dòng)力，因?yàn)檫@個(gè)年齡段接近退休，參與率比較低。 

特別是，過去十多年來，養(yǎng)老金水平不斷上升，對(duì)中國老年勞動(dòng)參與率的下降構(gòu)成影響。目前，25歲到54歲這個(gè)年齡段的參與率是比較穩(wěn)定的。 

　　二是平臺(tái)型就業(yè)快速發(fā)展。 

近年來，有關(guān)新技術(shù)革命的討論非常熱烈，有些人很擔(dān)心新技術(shù)革命對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。 

傳統(tǒng)就業(yè)本質(zhì)是“雇傭”，就業(yè)是指被雇傭的人，失業(yè)是指沒有被雇傭的人。傳統(tǒng)就業(yè)，是一個(gè)企業(yè)（雇主）跟一個(gè)勞動(dòng)者（雇員）簽署一個(gè)合同，單個(gè)企業(yè)面對(duì)市場?，F(xiàn)在，平臺(tái)型就業(yè)，是很多人跟這個(gè)平臺(tái)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過平臺(tái)面對(duì)市場，它突破了空間和時(shí)間限制，增加了就業(yè)靈活性、自主性，突破了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的束縛。最典型的平臺(tái)就是互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，比如說阿里巴巴，阿里自身員工在11萬左右，但平臺(tái)間接創(chuàng)造的就業(yè)超過千萬，非常龐大。 

近年來發(fā)展很快的數(shù)字文化平臺(tái)，就業(yè)總量也值得關(guān)注。比如直播平臺(tái)有三類，一類是泛娛樂，另外一類是游戲，最后是電商。大部分平臺(tái)自身員工人數(shù)不多，卻間接創(chuàng)造了大量就業(yè)。 

　　三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在。 

在近一二十年，結(jié)構(gòu)性矛盾是中國就業(yè)市場特別突出的一個(gè)特征。 

中國就業(yè)市場群體中，大的群體是農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生。農(nóng)民工市場數(shù)量龐大，城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量4億多，農(nóng)民工占2.8億人。這個(gè)數(shù)據(jù)是2018年統(tǒng)計(jì)的，其中初中學(xué)歷及以下占72.6%、高中學(xué)歷占17%、大專及以上占10.3%。顯然，農(nóng)民工群體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是比較低的。 

按照國家統(tǒng)計(jì)局2018年公布的數(shù)據(jù)來看，接受過農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占32.9%，其中接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，所以存在著比較嚴(yán)重的數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性失衡問題。 

此外，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生也是比較典型的就業(yè)群體。中國在2000年后實(shí)行高校擴(kuò)招，2000年之前基本是每年100萬左右的招生規(guī)模，而2019年中國的大學(xué)生規(guī)模已達(dá)到800多萬，加上留學(xué)生群體大體在50萬左右，所以，中國應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生規(guī)模非常龐大，面臨較大壓力。 

　　四是就業(yè)市場的不確定因素在增加。 

這幾年來，中國就業(yè)市場的不確定因素有所增大。 

在今年新冠肺炎疫情之前，中國的就業(yè)市場遇到了三大沖擊。第一個(gè)是環(huán)保沖擊。“十三五”強(qiáng)調(diào)綠色（產(chǎn)業(yè)），所以很多地方政府一刀切關(guān)停了一大批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，這對(duì)就業(yè)市場產(chǎn)生一些不利影響。中美貿(mào)易摩擦也是沖擊之一，已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，關(guān)稅提高肯定對(duì)就業(yè)不利。另外就是社保，機(jī)構(gòu)改革后社保要從人社征收交給稅務(wù)，不少企業(yè)擔(dān)心稅基變化對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，有的裁員，有的要關(guān)門。今年的新冠肺炎疫情造成的沖擊是一個(gè)新的大的不確定因素。很多分析顯示，（地方）停工停產(chǎn)增多、用工減少、就業(yè)人數(shù)下降、失業(yè)率上升。 

此外，結(jié)構(gòu)矛盾在疫情期間也有顯現(xiàn)。由于實(shí)行管制，人員無法流動(dòng)，造成有的活沒人干、有的人沒活干，所以就出現(xiàn)了新情況——員工分享或員工借調(diào)。這是一種新的靈活就業(yè)形態(tài)。外需影響也在逐步加大，最近國際疫情問題非常突出，國際疫情對(duì)國內(nèi)是有影響的，我們的外貿(mào)訂單會(huì)受到影響。同時(shí)，疫情對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)也有明顯影響。 

不確定因素，既帶來挑戰(zhàn)，也提供機(jī)遇。不應(yīng)人為夸大外部沖擊的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了機(jī)遇。同時(shí)，此次疫情對(duì)政府治理能力提出了一些挑戰(zhàn)，也帶來了一些提升的機(jī)會(huì)。 

為此，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，補(bǔ)齊社會(huì)保險(xiǎn)短板，深化教育培訓(xùn)改革，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間，提升靈活就業(yè)質(zhì)量的重要任務(wù)！（作者為中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長、教育部長江學(xué)者特聘教授）