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□ 亞太人才服務研究院 張贏方

  厘清新個體范圍分類提供權(quán)益保障

為開辟消費和就業(yè)新空間，13個部委聯(lián)合發(fā)文首次提出了“新個體經(jīng)濟”的概念，并明確鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。同時，強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。

實踐情況表明，新個體經(jīng)濟在應對疫情沖擊時表現(xiàn)出了較大的韌性和包容性。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)復工后一個月內(nèi)，在企業(yè)整體招聘職位數(shù)與招聘人數(shù)分別同比下降的情況下，直播相關(guān)崗位招聘職位數(shù)同比上漲83.95％，招聘人數(shù)增幅高達132.55％。同時，直播類崗位也成為了靈活就業(yè)的“蓄水池”，直播相關(guān)兼職崗位的數(shù)量同比增長166.09％。

“目前，以微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等為代表的新個體經(jīng)濟正迅速走紅，不僅帶動了商品營銷、娛樂游戲等行業(yè)的快速發(fā)展，還吸引了一大批新個體戶和新個體從業(yè)人員加入其中，實現(xiàn)了就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和升級?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示。

隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新個體經(jīng)濟被賦予了與傳統(tǒng)個體經(jīng)濟對等的市場地位，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)育則提供了成本低且多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

對于新個體的范圍，中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉說，新個體應包括新個體工商戶和靈活就業(yè)人員?！坝泄凸さ男聜€體工商戶，應以單位方式參加社會保險；而無雇工的新個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員以個人身份參保。”王天玉說。

從新個體的特征來看，王天玉表示，其交易標的多為服務，同時，由于借助了網(wǎng)絡(luò)平臺，從業(yè)者所提供的服務和市場需求的匹配程度得以提升，服務過程不再受時間和地域的限制，勞動保障也打破了原來的約束性條件，從業(yè)者對勞動保障的需求進一步凸顯。

當前，做好新個體的權(quán)益保障，是確保新個體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。對此，李長安提出，應充分保障新個體的基本報酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，積極探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的社會保障政策，明確分時就業(yè)、共享就業(yè)勞動者的社會保障權(quán)益。

“尤其應注意的是，一些直播平臺公司較少與主播簽訂勞動合同，主播與平臺公司之間并非傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系，他們僅購買了商業(yè)保險。在發(fā)生工傷時，新個體勞動者抵御職業(yè)傷害風險的能力較低。”李長安說。

淘寶美妝主播青青在接受記者采訪時表示，職業(yè)傷害保障對于她而言非常迫切?！盀榱藥ж?，我長期熬夜直播，節(jié)假日無法正常休息，三餐不規(guī)律，長期吃外賣，失眠是常態(tài)，而且有嚴重的胃炎和腰椎疾病，有時甚至擔心自己會過勞死?！鼻嗲嘁造`活就業(yè)人員身份參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，由于與平臺間不具有勞動關(guān)系而被排除在工傷保險法定覆蓋范圍之外。

“我購買的商業(yè)保險范圍窄、繳費高、保障低，理賠還很困難。如果我發(fā)生工傷，商保是一次性給付，這讓我對自己的未來很不踏實?！鼻嗲嗾f。 

  針對有雇工的新個體工商戶：推進工傷保險擴面強化保障

目前，對于有雇工的新個體工商戶，在工傷保險擴面工作的推進中，由于其流動性大、管理松散，即便沒有參保也較少受到處罰。因違法成本小，目前參保人數(shù)仍然較少。

“我不知道老板應為我繳納工傷保險費。”桂惠芝從廣東省佛山市南海區(qū)赤山村來深圳市打工4年了，目前在一家童裝電商網(wǎng)店做倉庫管理員。桂惠芝說，網(wǎng)店辦理了個體戶營業(yè)執(zhí)照，目前雇用了20余人，并未為員工參加社保。

在地方實踐中，為將應保未保人員盡快納入保障范圍，江蘇省無錫市人社局出臺了《關(guān)于推進工傷保險參保擴面若干問題的意見》，建立了工傷保險行政、勞動監(jiān)察、工傷認定、社保費征繳和稽核等多部門聯(lián)動的工傷保險參保擴面工作機制。

王天玉建議，今后應進一步將有雇工的新個體工商戶作為工傷保險擴面的重點，加大對有雇工的微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播的擴面力度，通過法律強制、完善政策、加大監(jiān)察力度等手段，將工傷保險法定覆蓋人群全部納入制度保障范圍。

可以說，在擴大工傷保險覆蓋面的過程中，將具有勞動關(guān)系的職工全部納入，實現(xiàn)法定范圍內(nèi)的全覆蓋，是適應新個體經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于充分保障廣大新個體勞動者工傷權(quán)益更是意義重大。 

　　針對無雇工新個體工商戶及靈活就業(yè)人員：積極構(gòu)建職業(yè)傷害保障制度

針對無雇工新個體工商戶及靈活就業(yè)人員，王天玉表示，鑒于現(xiàn)行工傷保險政策與新個體經(jīng)濟下就業(yè)形式有諸多不對應，建議探索適合其職業(yè)特點、以個人為參保主體的職業(yè)傷害保障制度，使這些勞動者得到制度性保障。

目前，職業(yè)傷害保障地方試點探索取得了積極進展?！霸谏綎|省濰坊市，我們強調(diào)適用范圍要明確，工傷認定和勞動能力鑒定需規(guī)范，待遇保障要有力。對于有固定用人單位的職工，應與用人單位簽訂勞動合同，以用人單位為主體參加工傷保險，最大程度排除與單位建立勞動關(guān)系的職工以靈活就業(yè)人員身份參加工傷保險；參保繳費人員工傷認定和勞動能力鑒定與單位職工執(zhí)行相同的政策、標準和流程；經(jīng)工傷認定和勞動能力鑒定的靈活就業(yè)人員，與單位職工享受相同的待遇政策和標準?！鄙綎|省人社廳工傷保險處處長趙曉燕告訴記者。

在江蘇省蘇州市吳江區(qū)，職業(yè)傷害保障“吳江模式”開放程度較高，吳江區(qū)域內(nèi)的靈活就業(yè)人員均可參保，不捆綁養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，可以單獨參保。

江蘇省太倉市則重視激勵參保，規(guī)定職業(yè)傷害保險基金根據(jù)以支定收、收支平衡的原則籌資，列入社會保險補貼范圍，參保人員個人不繳費；職業(yè)傷害保險基金不足以支付時，由市財政承擔。

　　根據(jù)無雇工新個體工商戶及靈活就業(yè)人員等新個體的特點，立足試點經(jīng)驗，專家對構(gòu)建職業(yè)傷害保障制度提出了新思路。

“在保障對象上，為適應新個體經(jīng)濟的發(fā)展要求，職業(yè)傷害保障制度首先應明確適用范圍，即職業(yè)傷害保障制度的參保對象應為不具有勞動關(guān)系的無雇工的新型個體工商戶、靈活就業(yè)人員?！壁w曉燕指出。

上海財經(jīng)大學法學院教授王全興提出，對于上述人員，基于社會保險的社會安全目的和公法屬性，以及調(diào)動靈活就業(yè)者參保意愿的考慮，應在實行強制參保的同時，采取社會保險費補貼等激勵參保措施。同時，專家表示，政府也應對職業(yè)傷害保障基金發(fā)生收不抵支時提供財政兜底。

在風險分擔上，王天玉分析，平臺與勞務提供者間雖然不是雇主雇員關(guān)系，平臺亦不是科層化的組織，但對于發(fā)揮組織性作用的平臺而言，應將其視為生產(chǎn)團體，勞務提供者在其中提供勞動并參與了平臺業(yè)務。下一步，建議以平臺分類注冊為前提，將組織型平臺視為生產(chǎn)團體，根據(jù)勞務提供者業(yè)務量，由平臺和勞務提供者共同繳費，在繳費檔次上可以根據(jù)平臺勞務提供者人數(shù)分檔設(shè)計。

在待遇水平上，王天玉建議著眼于目前最突出的職業(yè)傷害問題，參照工傷保險待遇標準，強調(diào)權(quán)利義務對等，提供與籌資水平相對應的保障水平。同時，要注重長期的定期待遇和一次性待遇相結(jié)合。

　　專家強調(diào)，商業(yè)性人身意外傷害保險可以作為補充，但不能作為對職業(yè)傷害保障的替代。“有的平臺讓勞動者購買人身意外傷害保險。但應注意，商保只能作為工傷保險的補充。另外，應鼓勵在稅收政策上給予支持，比如，將這種保費列入個人所得稅應稅所得額的稅前扣除。”王全興說。（中國勞動保障報）