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——“中國(guó)農(nóng)民工發(fā)展”勞動(dòng)論壇觀點(diǎn)綜述

張贏方

  為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力資源支持

 近20年來(lái)，在面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革脫困、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)部壓力以及亞洲金融危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)等外部沖擊時(shí)，農(nóng)民工發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一次又一次支持企穩(wěn)向好，化解了沖擊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。

上世紀(jì)90年代，江西農(nóng)民工張華榮在東莞打工，于2002年帶著資金和技術(shù)返回贛州興辦鞋廠，吸納萬(wàn)名農(nóng)民工就業(yè)脫貧；貴州農(nóng)民工鄭傳玖到廣州打工做吉它，于2013年帶著技術(shù)返回正安后，正安縣有關(guān)部門通過(guò)興辦吉它工業(yè)園區(qū)給予有力支持，吸納上萬(wàn)名農(nóng)民工就地就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊志明表示：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界工業(yè)化的普遍發(fā)展規(guī)律，我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，探索具有中國(guó)特色的農(nóng)民工發(fā)展道路，以‘就業(yè)帶動(dòng)、保障地權(quán)、漸進(jìn)轉(zhuǎn)移’為鮮明特征，讓農(nóng)民工進(jìn)得了城、又回得了鄉(xiāng)。進(jìn)退有據(jù)是制度創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)?！?/p>

近年來(lái)，由于工業(yè)機(jī)器人使用快速增加，沿海地區(qū)出現(xiàn)“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”“電商換市”等轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)如何？中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院校長(zhǎng)劉向兵表示，農(nóng)民工群體繼續(xù)積極利用自身的流動(dòng)能力和靈活就業(yè)能力迎接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)挑戰(zhàn)。楊志明提出，經(jīng)過(guò)在城市打工磨煉和積累，有點(diǎn)資金、技術(shù)、營(yíng)銷渠道、辦廠能力和鄉(xiāng)土情感的“五有”農(nóng)民工持續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為振興鄉(xiāng)村的生力軍，率先破解中西部地區(qū)長(zhǎng)期留不住勞動(dòng)力、縣域經(jīng)濟(jì)招商引資簽得多見效少、東部地區(qū)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移落地少的難題，有效解決農(nóng)村“三留守”突出問(wèn)題。農(nóng)民工的城鄉(xiāng)“自由流動(dòng)”機(jī)制有利于市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)，農(nóng)民工或與企業(yè)抱團(tuán)取暖，或就地參加技能培訓(xùn)，或回到農(nóng)村尋找落腳之地，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力資源支持。

  加速市民化職業(yè)化步伐

農(nóng)民工群體釋放的人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，是推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的主力軍。然而，農(nóng)民工發(fā)展存在不平衡不充分的問(wèn)題，解決農(nóng)民工發(fā)展問(wèn)題已成為當(dāng)下必須完成的時(shí)代使命。

楊志明提出，目前，農(nóng)民工總體上已進(jìn)入以技能促就業(yè)、以公共服務(wù)促融入階段，提升農(nóng)民工市民化和職業(yè)化程度是當(dāng)務(wù)之急。

“在農(nóng)民工市民化建設(shè)方面，存在‘三低兩多’難題。小企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，一線工資水平總體較低，在高危行業(yè)、污染企業(yè)工傷事故和職業(yè)病較多，勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。”楊志明表示。

在農(nóng)民工職業(yè)技能提升方面，存在技能培訓(xùn)相對(duì)薄弱，技能水平總體偏低，多數(shù)從事中低端勞動(dòng)，就業(yè)穩(wěn)定性差等問(wèn)題。有些用人單位不夠重視農(nóng)民工人力資本提升，技能培訓(xùn)不足。

對(duì)此，楊志明概括地提出了農(nóng)民工市民化推進(jìn)的“十有”途經(jīng)：進(jìn)城有工作，上崗有技能，勞動(dòng)有合同，收入有增長(zhǎng)，參保有辦法，子女有教育，住宿有改善，維權(quán)有渠道，生活有文化，發(fā)展有目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)加大支持農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶助力度，通過(guò)減費(fèi)降稅等“真金白銀”的政策落地，使中小企業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)主渠道。

農(nóng)民工市民化建設(shè)離不開權(quán)益保障。對(duì)此，劉向兵提出，我們應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)工會(huì)組織的建設(shè)，提升農(nóng)民工入會(huì)率。監(jiān)督用人單位及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬、改善勞動(dòng)環(huán)境、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好農(nóng)民工的失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及法律援助等工作，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。

在職業(yè)化建設(shè)方面，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)楊偉國(guó)提出，“政府應(yīng)探索建立貫通普通教育與職業(yè)教育、貫通國(guó)民教育與社會(huì)教育、貫通線下教育與線上教育的終生學(xué)習(xí)戰(zhàn)略。”加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)和人力資本投資，深化職業(yè)教育改革，積極引導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展路徑。

  應(yīng)著力保障新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工權(quán)益

隨著中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，先進(jìn)制造業(yè)和新型建筑業(yè)正在規(guī)?；{新生代農(nóng)民工技工，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)正成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。

“靈活雇傭的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，促進(jìn)了勞動(dòng)分工精細(xì)化，擴(kuò)大了農(nóng)民工的就業(yè)渠道，推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)馮喜良表示。

然而，新就業(yè)形態(tài)也給農(nóng)民工的權(quán)益保障帶來(lái)了新問(wèn)題，農(nóng)民工就業(yè)狀況較不穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定，勞動(dòng)保障存在缺失，勞動(dòng)條件較差，勞動(dòng)保護(hù)不足，勞動(dòng)管理不到位。

“我們不能將新就業(yè)形態(tài)視為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺失的代名詞。不能把新就業(yè)形態(tài)視為非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、非典型就業(yè)、非主流就業(yè)，不能給新就業(yè)賦予負(fù)面消極的含義。”楊偉國(guó)表示。在新的就業(yè)市場(chǎng)中，我們應(yīng)充分挖掘數(shù)字技術(shù)潛力，著力幫助農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)換就業(yè)形態(tài)。提供實(shí)時(shí)的工作市場(chǎng)信息，確保工作機(jī)會(huì)的連續(xù)性。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作市場(chǎng)監(jiān)控，適應(yīng)新形勢(shì)，修正法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)物理與虛擬工作平臺(tái)的監(jiān)管，保障農(nóng)民工的權(quán)利與工作條件，確保體面工作。

“我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新的制度框架。新就業(yè)形態(tài)所面臨的問(wèn)題在現(xiàn)有的制度框架中尚未涵蓋。我們可以探索以權(quán)責(zé)對(duì)等為基本原則，即對(duì)于農(nóng)民工用工企業(yè)，按照‘誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)，受益多少承擔(dān)多少’的要求保障農(nóng)民工權(quán)益?！瘪T喜良提出，針對(duì)目前最需要解決的靈活雇傭中農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分階段逐步建立靈活的工傷保險(xiǎn)制度。可以探索以社平工資和私營(yíng)企業(yè)工資平均水平為基數(shù)繳費(fèi)，為農(nóng)民工提供城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。