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——瀘州市技能人才發(fā)展專題調(diào)研報告

瀘州市人力資源和社會保障局課題組 

2019年9月，按照人社部《關(guān)于開展技能人才發(fā)展專題研究的函》要求，瀘州市人社局結(jié)合本地實際，成立課題組對全市技能人才發(fā)展現(xiàn)狀、存在主要問題、建議意見進行了專題調(diào)研，并形成了書面調(diào)研材料。

一、瀘州技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，瀘州市委、市政府高度重視人才工作，堅持把技能人才發(fā)展擺在重要位置，緊扣建設(shè)長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，形成白酒、化工、機械、能源四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、智能電網(wǎng)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)五大新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展需要，著力加強政策制度創(chuàng)新、技能人才培育、技工院校建設(shè)、技能競賽開展、技能品牌打造等工作，出臺了《關(guān)于加強技能人才隊伍建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍的意見》，推動瀘州市技能人才培養(yǎng)工作不斷邁上新臺階。截至2018年12月，全市技能人才總量達到23.6萬人，其中高技能人才5.27萬人，技能人才規(guī)模持續(xù)擴大，素質(zhì)明顯提升。

（一）拓展平臺載體，著力夯實技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要和技能人才隊伍建設(shè)實際，加強各類培養(yǎng)平臺載體建設(shè)，促進技能人才培養(yǎng)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

一是積極推動技工院校建設(shè)發(fā)展。落實中職學(xué)校免學(xué)費政策和職業(yè)院校國家助學(xué)金資助政策，鼓勵更多初高中畢業(yè)生接受技工教育。截至2018年底，全市共建有技工院校4所，其中技師學(xué)院1所，在校生規(guī)模與年社會培訓(xùn)規(guī)模均維持在1萬人以上，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在98%以上，以技師學(xué)院為龍頭、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

二是壯大職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵社會力量根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及市場需求舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在師資力量培養(yǎng)、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買成果等方面，給予民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與公辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)同等政策支持，對辦學(xué)質(zhì)量高的還以安排項目方式給予扶持，極大調(diào)動了隊伍建設(shè)活力。截至2018年底，全市民辦培訓(xùn)機構(gòu)達到70個，年培訓(xùn)能力約3萬人次。

三是健全校企合作平臺。推進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)技工院校與行業(yè)、企業(yè)共建技能人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)平臺，推廣“校中廠”、“廠中校”等聯(lián)合辦學(xué)模式，強化在師資力量、場地設(shè)備、工藝創(chuàng)新等方面的合作。目前，瀘州技師學(xué)院與德國哈維卡（HWK）協(xié)會共建實訓(xùn)室和培訓(xùn)考試中心，引入先進的校企合作理念和模式，校企合作平臺效能顯著提升。

（二）健全培養(yǎng)體系，著力提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快構(gòu)建產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，廣泛調(diào)動行業(yè)企業(yè)、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參與技能人才培養(yǎng)的積極性，促進提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是改善院校機構(gòu)辦學(xué)條件。依托瀘州技師學(xué)院，深入推進公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合發(fā)展工程等建設(shè)項目，支持改善辦學(xué)條件，依托瀘州技師學(xué)院建設(shè)的瀘州市公共實訓(xùn)基地正在建設(shè)中，已獲得4000萬元項目經(jīng)費支持，辦學(xué)條件將得到有效改善。

二是打造重點特色專業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)技工院校設(shè)置專業(yè)，全市技工院校主要圍繞建筑、交通等開設(shè)專業(yè)。

三是大力推行訂單式培養(yǎng)。針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快推廣以“招工即招生、入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，創(chuàng)新班組課堂、名師帶徒等培養(yǎng)方式，聯(lián)合職業(yè)院校開展定向、定崗培訓(xùn)，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求充分對接。全市4所技工院校均與企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

四是積極完善培訓(xùn)政策。出臺就業(yè)培訓(xùn)扶貧專班“請上來培訓(xùn)”和安排師資“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”辦法，2所技工院校開展了跨市（州）開辦扶貧專班，組織建檔立卡貧困戶免費參加培訓(xùn)，并在培訓(xùn)期間發(fā)放生活補貼，幫助脫貧奔康。健全貫穿各個技能等級的職業(yè)培訓(xùn)補貼制度，將中、高級工培訓(xùn)納入補貼范圍，有力調(diào)動了技術(shù)工人提升技能等級的熱情。

（三）突出高技能人才培養(yǎng)，著力優(yōu)化技能人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)了一批重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的“大國工匠”，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人，以關(guān)鍵人才突破帶動技能人才隊伍整體建設(shè)。

一是實施高技能人才振興計劃。緊扣全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，實施高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和技師培訓(xùn)項目，加快培養(yǎng)急需緊缺的高技能人才。出臺相關(guān)項目實施辦法，明確對每個新建的市級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，分別給予50萬元和5萬元的經(jīng)費補助，對參加培訓(xùn)并取得技師、高級技師職業(yè)資格證書的企業(yè)在職職工給予每人3000元至6000元不等的培訓(xùn)補貼。截至2018年底，全市共建有國家級高技能人才培訓(xùn)基地1個、省級2個、市級6個，國家級技能大師工作室3個、省級6個、市級20個。

二是拓寬高技能人才發(fā)展通道。暢通技能人才向機關(guān)事業(yè)單位流動渠道，支持符合條件的技工院校全日制高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生報考公務(wù)員，努力破解技校畢業(yè)生發(fā)展通道單一的問題。出臺關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，明確技工院校全日制高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生可按規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，調(diào)動了大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

二、存在主要問題

當前，我市仍然處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中期階段，產(chǎn)業(yè)層次總體居于中低端水平，經(jīng)濟增長正從依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！皳Q檔調(diào)整期”的背景，決定了技能人才隊伍建設(shè)面臨諸多問題。

（一）培訓(xùn)體系仍有缺失。一是技工院校的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠充分。全市技工院校僅有4所，且招生規(guī)模不大。瀘州工業(yè)技工學(xué)校受場地限制，在校生規(guī)模僅能達到1200人；瀘州交通技工學(xué)校因原校址被征用，遲遲找不到新校址，已經(jīng)停止招生；瀘州技師學(xué)院因受學(xué)生觀念影響，招生困難。由于各方面原因，部分技工院校還存在課程設(shè)置、培養(yǎng)方法與市場需要脫節(jié)、學(xué)生技能水平不高、操作能力不強等問題。技工院校是職業(yè)教育的重要組成部分，但與其他職業(yè)院校相比，設(shè)備設(shè)施老化，卻難以得到地方財政相應(yīng)的職教專項經(jīng)費支持，不能及時更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備，難以滿足高技能人才培養(yǎng)需要。二是企業(yè)的主體作用有待加強。企業(yè)對高技能人才的培養(yǎng)重視不夠。企業(yè)對高技能人才重使用、輕培養(yǎng)、限制多、支持少的問題還比較突出，主要原因是擔心一旦培養(yǎng)出高技能人才就會出現(xiàn)“跳槽”或要求增加工資。相當部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)未能按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，更難用于一線職工技能培訓(xùn)。大量非公企業(yè)沒有建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)，職工缺少培訓(xùn)平臺和培訓(xùn)機會，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模較小、支持政策不多，只能承擔實施一定的初、中級工培訓(xùn)。普通教育與職業(yè)教育、全日制教育與非全日制教育之間沒有建立銜接轉(zhuǎn)換渠道，技能人才學(xué)習路徑單一。

（二）校企合作不夠緊密。本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)比重較大，客觀上對職工技能等級要求不高，對聯(lián)合職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培養(yǎng)技能人才欠缺積極性。大量企業(yè)重裝備、輕技能，重使用、輕培養(yǎng)，技能人才培養(yǎng)“政府、職工兩頭熱，企業(yè)中間冷”，企業(yè)主體培養(yǎng)作用沒有得到發(fā)揮。相當數(shù)量的職業(yè)院校按照普通教育模式“關(guān)起門”來搞教育，專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、教學(xué)方法與生產(chǎn)實際脫節(jié)?，F(xiàn)行政策缺少對開展校企合作的財政、稅收支持，企業(yè)及其內(nèi)部職工出于經(jīng)濟效益考慮，對與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展教學(xué)合作有一定抵觸。

（三）發(fā)展空間受到限制。技能人才的發(fā)展路徑，總的看只有從初級工到高級技師一途，發(fā)展至高級技師就會碰到職業(yè)的“天花板”，再無繼續(xù)發(fā)展空間。技能人才與專業(yè)技術(shù)人才等其它人才隊伍之間缺乏銜接貫穿通道，難以根據(jù)職業(yè)發(fā)展及市場需要在不同人才隊伍之間進行自由轉(zhuǎn)換。企業(yè)經(jīng)營管理人才及公務(wù)員招考、機關(guān)事業(yè)單位招（考）聘，往往將大專或本科學(xué)歷作為報考條件，技能人才因為沒有學(xué)歷提升通道常常被拒之門外。

三、對策及建議

（一）進一步健全技能人才培養(yǎng)體系。建立從中職、高職到應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校的院校教育體系，健全從初、中、高級工到技師、高級技師的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同步滿足技能人才不斷提升學(xué)歷和技能水平的需求。在此基礎(chǔ)上，建立普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)銜接溝通渠道，推動技能人才在不同學(xué)習路徑間自由切換。

（二）推動建立更加深入的校企合作關(guān)系。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技能人才主體作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加大技能人才培養(yǎng)投入力度，與職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共建技能人才培養(yǎng)平臺，共商技能人才教育培訓(xùn)內(nèi)容及其組織實施模式，推動生產(chǎn)鏈與教育鏈實現(xiàn)真正融合。

（三）多渠道提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。政府建立制度化經(jīng)費保障機制，行業(yè)企業(yè)、協(xié)會學(xué)會等社會力量共同投入，推動職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校改善辦學(xué)條件，特別是更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備、培養(yǎng)“雙師型”教師或“一體化課程”教師、發(fā)展重點特色專業(yè)，加快培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的高素質(zhì)技能人才。引導(dǎo)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，吸納企業(yè)技能人才參與編寫課程教材，推動教學(xué)標準與生產(chǎn)標準充分對接。

（四）拓寬技能人才的流動轉(zhuǎn)換渠道。支持技能人才根據(jù)職業(yè)發(fā)展和市場需要，在不同的人才隊伍之間、在不同性質(zhì)的單位之間、在不同類別的崗位之間進行自由轉(zhuǎn)換，拓寬技能人才成長發(fā)展空間，實現(xiàn)與其它人才隊伍同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作 者：周毅 黃烈超 馬小林 羅鵬 陳曉劍）