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——訪上海社科院法學(xué)研究所研究員李建偉

記者：我國主動失業(yè)的總體情況如何？

李建偉：主動失業(yè)是相對于傳統(tǒng)的被動失業(yè)而言，指達到就業(yè)年齡、具備就業(yè)能力、能勝任某項工作，但因不愿接受現(xiàn)有工資水平、工作內(nèi)容、工作條件等原因而形成的一種自愿性失業(yè)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主動失業(yè)人群主要包括以下幾種：

一是“啃老族”。一些文化程度不高但家庭條件較好的青年人，不愁生計，依靠父母的收入過日子。

二是“眼高族”。青年人尤其是首次就業(yè)的本科生、研究生，往往過于在乎職業(yè)起點，對于行業(yè)領(lǐng)域、最低工資、工作地點、工作時間、福利待遇有較高要求。

三是“福利族”。這類青年家境一般較差，就業(yè)能力不高，享受各類救助福利，長期以來就形成了福利依賴，寧愿“吃補貼”也不愿外出工作。

四是“多房族”。部分擁有多套房產(chǎn)的家庭子女衣食無憂，靠房屋出租就可以獲得超過通常工資的收入，導(dǎo)致工作動力不足、賦閑在家。

五是“享樂族”。一些青年人對于建立固定的勞動關(guān)系沒有概念或者興趣，而是選擇工作一段時間積蓄一些收入后，休息或旅游，享受生活。

記者：國外解決主動失業(yè)的經(jīng)驗做法主要有哪些？

李建偉：事實上，青年人主動失業(yè)是新階段一個世界性現(xiàn)象。英國的“口袋小孩”、法國的“賴巢族”、日本的“尼特族”等都曾引發(fā)廣泛的社會關(guān)注和討論。各國政府也針對青年主動失業(yè)現(xiàn)象，采取了諸多助業(yè)政策。

比如，英國有“引逼結(jié)合”的就業(yè)福利模式。針對青年人擇業(yè)觀念偏差的問題，英國為失業(yè)青年提供個性化測試，提供職業(yè)技能培訓(xùn)；針對青年“吃福利”不愿找工作的問題，明確失業(yè)青年在領(lǐng)取補貼的同時，必須定期參加培訓(xùn)、積極尋找工作。一旦被認定沒有努力尋找工作、提高就業(yè)能力，失業(yè)青年將受到取消救濟最多26周的制裁。

日本針對因就業(yè)意愿薄弱而失業(yè)的青年，發(fā)起“青年自立挑戰(zhàn)計劃”，推進失業(yè)青年養(yǎng)成勤勞觀、職業(yè)觀；針對因就業(yè)期望過高而不愿就業(yè)的青年，發(fā)起“青年就業(yè)基礎(chǔ)能力支援項目”，提升就業(yè)能力和競爭力；針對收入不穩(wěn)定的自由職業(yè)青年，發(fā)起“自由職業(yè)正規(guī)就業(yè)計劃”；舉辦以正規(guī)就業(yè)為目標的聯(lián)合招聘會，開展一對一咨詢服務(wù)和就業(yè)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)。

  社會組織可發(fā)揮助業(yè)大效應(yīng)

記者：對于主動失業(yè)者，應(yīng)如何幫扶他們實現(xiàn)再就業(yè)？

李建偉：針對失業(yè)人員，政府部門充分發(fā)揮職能作用，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平提高。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率二季度3個月都低于5%，5月份、6月份是4.8%，這是2016年國家統(tǒng)計局建立全國勞動力月度調(diào)查制度以來最低的水平。

另外，通過多年探索，一些社會組織在失業(yè)救助，尤其是主動失業(yè)人員就業(yè)方面做了很多探索，取得了較好成效，上海安吉樂助業(yè)服務(wù)所就是一個代表。不少社會組織建立了一套與政府緊密協(xié)作、分工配合的合作機制，走出了一條行之有效的主動失業(yè)助業(yè)新模式，有效解決主動失業(yè)問題。主要做法有：

一是指導(dǎo)預(yù)防。通過走進高校進行就業(yè)預(yù)備指導(dǎo)，與街道、居委會合作建立社區(qū)人員就業(yè)檔案，對潛在主動失業(yè)人員提前指導(dǎo)預(yù)防。

二是培訓(xùn)提升。為主動失業(yè)人群提供職業(yè)指導(dǎo)、推進靈活就業(yè)、進行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專業(yè)服務(wù)。如安吉樂開發(fā)了聚焦職業(yè)指導(dǎo)的“展翼小屋”、靈活就業(yè)的“手工坊”、定向培訓(xùn)的“蓄力站”和助力創(chuàng)業(yè)的“微谷”四大品牌項目，助力就業(yè)。

三是測評分類。采用權(quán)威測評機構(gòu)制定的測評包進行職業(yè)測試，準確把握主動失業(yè)者的興趣、性格、能力、優(yōu)勢，分類確定工作定位，精準定位就業(yè)思路和擇業(yè)范圍。

四是合力會同。建立了導(dǎo)師——志愿者——社會組織三位一體機制，多方合力協(xié)調(diào)協(xié)同，提高受助對象擇業(yè)、求職和入職的比例，取得非常好的效果。

五是技術(shù)協(xié)同。針對青年人特點，不少社會組織在推出助業(yè)熱線、助業(yè)網(wǎng)站、助業(yè)QQ群等遠程服務(wù)手段后，又推出了助業(yè)APP平臺，不斷提升新技術(shù)在主動失業(yè)人群就業(yè)中的運用。

六是長效機制。不少社會組織在助業(yè)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，整合完善，打造主動失業(yè)助業(yè)的長效機制。

  “政府+社會組織”助業(yè)：更加制度化、長效化

記者：對于完善針對主動失業(yè)者的助業(yè)模式，您有什么建議？

李建偉：主動失業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的新情況。就業(yè)是最大的民生，青年是國家的未來。我認為應(yīng)該進一步推行“政府+社會組織”助業(yè)模式。

政府應(yīng)進一步鼓勵社會組織參與主動失業(yè)助業(yè)工作。建議堅持普惠性與差別化相結(jié)合原則，把主動失業(yè)助業(yè)作為政府公共管理、公共服務(wù)的重要內(nèi)容，納入工作范疇，將解決青年人主動失業(yè)問題放到就業(yè)促進、就業(yè)保障更重要的位置。建議有關(guān)主管部門牽頭，會同相關(guān)部門，進一步研究完善鼓勵社會組織參與主動失業(yè)助業(yè)工作的政策與對策措施，加大在政策、組織、協(xié)調(diào)、人才、資金、表彰獎勵等方面的支持力度。

政府應(yīng)進一步協(xié)助解決社會組織助業(yè)的人才短板。建議完善政策措施，鼓勵、支持通過建設(shè)青年就業(yè)導(dǎo)師隊伍、青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍、青年就業(yè)志愿者隊伍等舉措和機制，為主動失業(yè)青年提供專業(yè)化、差別化、定制化的政策解讀、信息咨詢、工作推薦、培訓(xùn)提升等促進就業(yè)服務(wù)。探索和加強對就業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和志愿者，以及主動失業(yè)助業(yè)社會組織的財政扶助和表彰獎勵力度。

政府應(yīng)研究制定社會組織助業(yè)的專門辦法。從國際經(jīng)驗看，青年主動失業(yè)具有普遍性、規(guī)律性和長期性。美國紐約、英國倫敦、日本東京等國際大都市，在經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，都出現(xiàn)了青年主動失業(yè)的情況。我們應(yīng)該按照依法治理原則，及時制定實施鼓勵、支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會組織助業(yè)的專門法規(guī)辦法，以更好地制度化、長效化保障社會組織助業(yè)模式的健康發(fā)展與精細治理。（李小彤）