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□ 張曉建

按照黨的十九大提出的“提供全方位公共就業(yè)服務”的要求，2018年底，人社部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》，包括六個方面二十一條指導意見。該文件既是對中央要求的全面理解，也是對推動全方位公共就業(yè)服務的總體部署和明確要求。

     全方位公共就業(yè)服務的主要內(nèi)涵

全方位公共就業(yè)服務就是以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨，以落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為主導，以滿足勞動者實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的多元需求與單位用人基本需求，以實現(xiàn)勞動力供求相互匹配為主線，所提供的全面、便捷、高效的服務。全方位公共就業(yè)服務的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個方面。

覆蓋全體對象——服務對象的全方位

一是面向有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。應打破戶籍類別限制，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的所有城鄉(xiāng)勞動者提供多元服務。

二是面向有招聘需求的各類單位的用人服務。應打破不同單位的所有制、規(guī)模、行業(yè)等限制，為有招聘需求的各類單位提供基本服務，要貫徹均等化公共就業(yè)服務和普惠性政策。

三是面向有服務需求的各類社會培訓、中介等機構的支持服務。應為職業(yè)培訓機構提供信息引導服務，為社會就業(yè)服務機構提供法律法規(guī)政策信息服務。

貫穿就業(yè)全程——服務過程的全方位

一是對就業(yè)政策落實各環(huán)節(jié)的全程服務?？杉毣癁樾麄鳌⒆稍?、辦理、跟蹤、協(xié)助監(jiān)督等環(huán)節(jié)，強化就業(yè)政策落實各環(huán)節(jié)的全程服務。

二是對勞動者職業(yè)生涯各階段的全程服務。應根據(jù)職業(yè)準備期、職業(yè)進入期、職業(yè)轉換期和職業(yè)穩(wěn)定期等勞動者不同階段的需求和意愿，實施有針對性的職業(yè)生涯指導和服務。

三是對單位用人相關方面的全程服務。主要包括崗位分析、人員招聘、員工培訓、政策咨詢、檔案管理等服務。

配備齊全功能——服務項目的全方位

一是提供職業(yè)指導服務和職業(yè)介紹服務；二是提供就業(yè)技能培訓服務；三是提供專項援助服務；四是提供就業(yè)扶貧和勞務輸出服務；五是提供創(chuàng)業(yè)全程服務；六是提供失業(yè)保障服務；七是提供就業(yè)合作服務。

運用多種方式——服務手段的全方位

一是場所窗口服務。直接面向求職者和用人單位提供服務的綜合性服務場所和窗口，承擔各項服務功能；基層公共就業(yè)服務窗口，承擔面向轄區(qū)群眾提供公共就業(yè)服務、就業(yè)援助、統(tǒng)計調(diào)查等基礎性工作。

二是線上網(wǎng)絡服務。覆蓋全國的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各項服務與管理全程信息化，信息互通和共享，建立就業(yè)信息監(jiān)測體系；平臺服務實現(xiàn)智能推送、數(shù)據(jù)分析、整合資源、跨部門合作、大數(shù)據(jù)開發(fā)運用等功能。

三是線上線下結合的綜合服務。線上服務與線下服務相結合，面對面服務與網(wǎng)上服務相連接，并綜合運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、教育引導手段、電子技術手段，確保就業(yè)政策措施落地。

四是宣傳咨詢服務。通過各級公共就業(yè)服務機構經(jīng)辦窗口宣傳和人力資源服務機構推廣宣傳相結合；采取電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、APP等新媒體多種宣傳方式，滿足社會、單位、個人的多元需求。

實現(xiàn)便捷高效——能效提升的全方位

一是實現(xiàn)就地就近辦理和網(wǎng)上快捷辦理。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，實現(xiàn)就業(yè)服務常住地辦理，最大限度地方便服務對象。充分利用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)，提升就業(yè)信息的可靠性和及時性，運用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，提高服務效率。

二是簡化服務流程。合理設置服務機構，強化政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，減少行政審批層次，推行政務公開，將就業(yè)服務前置下沉至最基層，開展綜合辦理和前臺一窗式受理，打通就業(yè)服務“最后一公里”，精簡服務流程，減少人為障礙，提高服務時效。

三是實施精準化服務。契合不同群體在不同階段、不同業(yè)態(tài)的就業(yè)，分類制定、分層實施與就業(yè)政策相銜接的服務項目，摸準勞動者和企業(yè)的具體需求，有針對性地開展服務。提升工作隊伍的專業(yè)化水平，提高人力資源供求匹配率和服務的精準度。

     加快構建服務體系的目標任務

以城市為例，加快構建公共就業(yè)服務體系，應達到以下目標。

一是均等化程度大大提高。對當?shù)赜幸庠妇蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的所有勞動者、所有用人單位的需求，都能夠做到主要就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實現(xiàn)普惠，基本公共就業(yè)服務實現(xiàn)均等，并建立健全相關的體制制度來保障。強化公益屬性和重點群體兜底措施，既提供面向大眾的一般性、基礎性服務，又提供分級分類服務，對困難群體提供深度服務和幫扶。

二是全過程服務基本實現(xiàn)。對勞動者職業(yè)生涯和企業(yè)用人的全過程服務，都設置相應的服務功能和項目安排，并推行業(yè)務工作和服務流程的標準化，使精細服務真正到位。以便捷和高效為主要指向，建立服務評價指標和績效考核機制，服務對象的滿意度有明顯提升。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”全面實施。構建信息共享、標準統(tǒng)一、方便快捷的服務系統(tǒng)，與場所窗口服務有機結合，實現(xiàn)精準匹配、有效匹配、即時匹配、遠程匹配。

四是組織機構運行良好。形成統(tǒng)籌規(guī)劃、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務機構體系以及布局合理的工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。工作經(jīng)費有可靠保障。實現(xiàn)公共就業(yè)服務機構與相關機構的一體化聯(lián)動和銜接，與社會民營機構加強合作，拓展公共就業(yè)服務能力。

五是能力建設重點加強。建設素質優(yōu)良的職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化人員隊伍，保證工作人員配置和隊伍穩(wěn)定，健全培訓提升和工作激勵機制。

     貫徹落實政策的基本要求

一是牢牢把握宗旨。各地應以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨，以落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為主導，為滿足勞動者實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的多元需求和單位用人的基本需求，提供便捷高效的公共就業(yè)服務。就業(yè)是民生之本，就業(yè)服務要堅持以人為本，把勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要和單位的用工需求作為我們搞好就業(yè)服務的出發(fā)點和落腳點。同時，應與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結合起來，提高做好全方位公共就業(yè)服務的責任感、使命感和緊迫感。

二是努力放寬眼界。我們在《中國就業(yè)發(fā)展報告（2019）》中描繪了一個全方位公共就業(yè)服務體系的藍圖（如下圖所示）。按照這個藍圖，就業(yè)服務不僅僅是信息溝通和供需匹配，還涉及勞動者職業(yè)生涯全過程的所有服務，涉及所有用人單位的用工指導和服務，涉及從公共就業(yè)服務核心職能到主體職能再到積極就業(yè)政策相關方面的協(xié)調(diào)配合。在一個城市推進全方位就業(yè)服務的發(fā)展，一定要努力放寬眼界，把握好這個大的格局。

三是堅持深耕細作。就業(yè)服務是就業(yè)工作戰(zhàn)線的當家本事。就業(yè)工作要深耕細作，不僅要做到收集和發(fā)布供求信息更廣、更多、更及時、更可靠，還應同政策宣傳以及對勞動者的職業(yè)指導、對用人單位的用工指導結合起來。如創(chuàng)業(yè)指導服務應當同創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化更好地結合起來，并且要做好創(chuàng)業(yè)扶持政策的跟進服務。扶貧扶困的就業(yè)援助，應當將改變就業(yè)觀念同相關培訓、援助政策的跟進結合起來。人社部近日部署開展政策落實服務落地專項行動，就是在這些方面進行深耕細作。這是公共就業(yè)服務的職責所在，也是這項事業(yè)今后發(fā)展的優(yōu)勢所在。

四是大膽開拓創(chuàng)新。首先，在技術上，抓緊就業(yè)服務智慧化建設，建立健全統(tǒng)一的信息平臺，更好地運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務等技術，實現(xiàn)就業(yè)信息最大范圍的互聯(lián)互通。其次，在方式上，針對不同情況和不同群體開展專項服務，并形成適合市場需求的多種服務模式和套路。最后，在機制上，應借此契機形成一整套有效的激勵機制和切實的保障措施，為機構提高全方位服務檔次和水平提供更大的動力，提升工作人員服務質量和服務效率，使就業(yè)服務隊伍推進能力建設和基層平臺發(fā)揮作用有明確的指向和組織、經(jīng)費上的充分保障。（作者：中國就業(yè)促進會會長）